长江经济带化工污染情况分析：“重化工围江”难题如何破解？

导读：1999-2014年，长江经济带工业废气排放量呈持续上升态势，2014年工业废气排放量达到251432亿立方米，其中，NOx、SO2、烟粉尘等大气污染物排放量分别为666、679和480万吨，在全国相应污染物排放中占比分别达到32%、34%和28%，大气污染问题日趋严重。长三角和成都平原地区已成为我国霾天数最高的地区之一。环境污染成为长江经济带不可避免的问题。

作为新时期国家三大发展战略之一，长江经济带是继我国沿海经济带之后最具活力的经济带，也是未来“中国经济的脊梁”。然而，长江经济带目前却面临严重的“重化工围江”局面：长江沿岸分布着40余万家化工企业、五大钢铁基地、七大炼油厂，以及上海、南京、仪征等大型石油化工基地。2007年以来，长江流域废污水排放量突破300亿吨，相当于每年有一条黄河水量的污水被排入长江，长江经济带的环境承载力已接近上限。基于此，必须果断采取措施，破解长江经济带日益严峻的“重化工围江”难题。

一、“重化工围江”导致长江经济带环境污染日趋严重

（一）工业废水随意排放，长江水污染问题日益严重

长江经济带分布着众多重化工园区和企业，大量的工业废水未经处理就直接排入长江，导致长江水污染情况日趋严重。相关数据显示，目前长江已形成近600公里的岸边污染带，有毒污染物300余种。长江干流中约60%的水体都受到不同程度的污染，多种重金属如铬、汞、镉等严重超标，长江经济带的河水、湖水中蓝藻、绿藻等现象日趋严重。在工业和人口都比较密集的长江中下游的上千公里河段，沿岸水质基本都在三类和四类之间。目前长江江苏段水质已降为三类，沿江8个城市污水排放量约占江苏全省总量的80%，沿江的103条支流约有排污口130个。

（二）工业废气大量排放，导致大气污染不断加剧

长江经济带聚集了大量重化工企业，以镇江、常州、无锡和苏州江段为例，在不足200公里的江段内，化工企业多达100余家。这些高污染的化工企业在生产过程中会排放大量工业废气，如CO2、SO2、NOx、烟尘，以及生产性粉尘等。1999-2014年，长江经济带工业废气排放量呈持续上升态势，2014年工业废气排放量达到251432亿立方米，其中，NOx、SO2、烟粉尘等大气污染物排放量分别为666、679和480万吨，在全国相应污染物排放中占比分别达到32%、34%和28%，大气污染问题日趋严重。长三角和成都平原地区已成为我国霾天数最高的地区之一。

（三）工业固体废弃物大量产生，加剧了长江经济带的环境污染程度

长期以来，密集分布在长江经济带的数十万家重化工企业还产生了大量的固体废弃物，这些固体废弃物常年堆积在长江沿岸。未经处理的固体废弃物会随天然降水或地表径流进入河流、湖泊，其中的有害物质会严重污染水体。同时，固体废弃物中的干物质或轻质随风飘散，会对空气造成大面积污染。1999年以来，长江经济带的工业固体废弃物产生量呈持续上升趋势，2012年有小幅下降，之后又继续保持上升态势。2014年，长江经济带工业固体废弃物产生量约为94342万吨，与1999年相比，增长了近6.6亿吨。同年，地处长江上游的云南省工业固体废弃物产生量位居长江经济带11个省市之首，达到14481万吨；四川省次之，达到14246万吨。

（四）重化工企业密集分布，导致重大环境事件频发

重化工企业的密集分布，不仅严重破坏了河湖湿地的生态，对长江岸线的不合理占用，还导致重大环境突发事件频繁发生，严重威胁着所在地及其下游地区的供水安全。据统计，长江经济带是我国突发性环境事件的集中发生地区，2010-2014年，11省市突发环境事件分别占到全国的17%、63%、68%、64%和54%，其中，上海市和江苏省占比最高（2014年两省市占到全国的38%）。并且，近年来较大和重大环境事件也大多发生在长江经济带内，2014年全国3起重大环境污染事件中，有2起发生在湖北省；16起较大环境事件，有10起发生在长江沿岸11省市。

二、长江经济带“重化工围江”的形成原因

（一）扭曲的政绩观，导致沿江各地大力发展重化工业

目前，在长江沿岸各地，唯GDP至上的政绩考核观仍大行其道。化工行业产值高、税收多，且产业带动效应强，是各地财政收入的重要来源，一直以来都是各地争抢的“香饽饽”。化工行业现已成为我国经济发展的重要支柱。据统计，2015年，我国石油化工行业主营业务收入达13.14万亿元人民币，位居世界第二；利润总额6484.9亿元，占全国规模工业利润总额的10.2%；上缴税金1.03万亿元，占全国规模工业税金总额的20.7%。因此，沿江各地方政府在招商引资过程中，不惜将大量高污染、高消耗的重化工产业转移至本地区加以扶持发展。在一些沿江地区，即使污染事件频发，政府仍会考虑污染企业对当地经济发展的贡献，采取睁一眼闭一眼的态度，仅仅对其进行象征性的惩罚，实际是纵容了这些污染企业在当地无序发展。

（二）出于节约成本的考虑，大量重化工企业选址长江两岸

从经济学原理看，重化工企业的成本构成中运输成本占比较高，水运成本最低，重化工企业选址于长江两岸可显著降低运输成本。此外，企业沿江布局还可满足其对水资源的巨大需求，以及更接近消费地和市场的需求。考虑到以上因素，众多重化工企业集中布局于长江两岸就成为一种必然。国家环保部最新数据显示，我国大约81%的化工和石化项目布局于江河水域，以及人口密集区等环境敏感区域。在长江经济带的成渝经济区内，约46%的化工项目集中分布在沱江和岷江一带，约42%的化学工业沿长江干流布局，长江经济带的石化产业生产能力已经占据了全国的“半壁江山”。

（三）滞后的工业化进程，致使沿江地区形成以重化工业为主导的产业结构

工业化是长江经济带各省市现代化建设不可逾越的阶段。目前长江经济带内东中西部各省市的工业化进程差别较大，下游地区大多已经完成工业化，而中上游省市很多还处于工业化中期甚至是初期。比如，下游的长三角地区人均GDP早已超过1万美元，而上游的贵州人均GDP仅有4000多美元，发展的巨大差距带来利益诉求的不同。处于工业化加速发展阶段的长江中上游地区，各省市的产业结构仍以重化工业为主导的第二产业为主。较大的人口基数和较低的城镇化率，决定了这些地区以需求拉动经济发展的势头短期内不会减弱，这些地区仍在采取以大量消耗资源为特征的粗放型发展模式，这也导致了大量重化工企业在上述地区的集中布局。