山东省再生资源回收体系建设“十三五”规划（全文）

四、主要任务

(一)构建现代回收网络

针对生活类、产业类、服务消费类和公共机构类再生资源产生源头，整合现有网络资源，科学布局，因地制宜，采取新建、改造、收购、租赁、加盟、合作等多种方式，分期分批建设覆盖城乡、互联互通、运转顺畅的基层回收站点、集散市场和分拣加工中心“三位一体”的现代逆向物流回收体系，打造全省再生资源应收尽收聚集渠道。

1、建设统一规范的基层回收站点。按照便于交售原则和统一管理、统一标识、统一服务标准、统一价格、统一车辆、统一着装等要求，整合社会网络资源，在城镇和乡村居民居住区、工农业生产重点企业和大型建筑工地、商贸批发零售等服务业聚集区、机关学校医院等公共机构，合理设置与产废数量、品种相匹配的固定和流动基层回收站点，形成以城带乡、城乡互动一体化基层回收网络(省商务厅、省经信委、省供销社)。

2、改造提升集散市场功能。按照再生资源合理经济流向，建设运营具有区域辐射功能的集散市场，实现再生资源交易集中化、规模化、产业化。同时，推动现有和新建集散市场由单纯交易向具备分拣、初加工、处理等综合功能回收分拣聚集区转变，实现价格形成、信息交流、在线交易、商品配送、资金结算等功能。形成层级合理、规模适当、需求匹配、安全环保的逆向物流仓储配送网络(省商务厅、省经信委、省供销社)。

3、建设高效率分拣加工中心。注重回收体系建设中分拣加工环节核心作用，引导重点回收企业在充分考虑周边地区资源量和与基层回收站点、集散市场有效衔接前提下，兼顾周边产业和利废企业需求，合理设置分拣加工中心，实现产废和利废有机融合。鼓励具备条件的回收企业，与各类产废企业和产废聚集区建立直接合作关系，形成适合其产废特点的回收模式，确保分拣加工中心充足的原料供应。支持分拣加工中心与利废企业产销对接，减少中间环节，降低经营成本，提高经济效益和回收利用率(省商务厅、省经信委、省供销社)。

(二)培育行业领军企业

立足于整合社会网络和经营资源、提高行业组织化程度和产业化规模、提升再生产品质量和经营效益，加大政策支持力度，培育一批技术含量高、经济效益好、市场前景大的行业领军企业，尤其是回收网络健全、产业规模较大、研发能力较强、技术装备先进、经营管理规范的重点回收企业，发挥其辐射周边、带动地方的行业领军作用。

1、支持企业进行现代企业制度改造。支持不同所有制领军企业改进家族式管理，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，建立健全科学决策程序和激励约束机制，加强企业人事、劳动、分配、购销、资金和财务等重点领域管理。将信息技术广泛应用于经营管理各环节，提高管理效率和管理水平。以机制体制和经营管理现代化强身健体，健全自身领军功能(省商务厅、省经信委、省供销社)。

2、引导领军企业完善经营环节。引导领军企业尤其是大型骨干回收企业，发挥其所属产业园或分拣加工中心具有承接国家优惠政策、对接大型利废企业、发展再生资源物流、构建项目平台的特殊功能，在聚拢社会资源基础上，与国家级和省级“城市矿产”示范基地、循环经济产业园与大型利废企业建立战略合作关系，促进回收与利用有效衔接，形成重点品种上建回收网络、中联物流、下接利废产业的经营链，稳定和保障再生资源供应，拓展行业发展空间(省商务厅、省经信委、省供销社)。

3、鼓励领军企业推动行业加快发展。鼓励领军企业在新常态形势下发挥自身优势，对再生资源回收进行跨地区、跨行业、跨所有制整合，发展充满活力的经营组织。引导其以资产为纽带，以业务、技术、市场、品牌或管理等方面合作为发展途径，联合行业内外企业，本着风险共担、利益共享原则共同开发国内外市场，扩展行业经营规模。鼓励领军企业以连锁经营、特许经营等现代化组织方式，将中小企业和个体经营户纳入统一的经营联盟，规范市场秩序，做大、做强、做精回收业务，促进行业发展(省商务厅、省经信委、省供销社)。

(三)引导企业拓展经营领域

引导行业和企业提高回收经营对社会生产和生活废弃物覆盖领域，促进企业转型升级提质增效，创造行业新的增长点，强化再生资源回收循环利用资源和改善生态环境的社会功能。

1、扩展回收经营类别。指导回收企业在抓好废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废造纸原料和废玻璃等传统品种经营同时，争取国家和我省相关政策支持，积极探索废旧纺织品、废电池、废弃电器电子产品、报废机动车、农业再生资源、工业固废、废旧商品再制造等新兴产业回收经营(省商务厅、省发改委、省经信委、省供销社)。

2、推进城乡垃圾资源化利用。支持回收企业积极参与生活垃圾收集、运输、处理体系与再生资源回收网，加强垃圾分类回收与再生资源回收有效衔接，在推行垃圾源头分类减量、规范先进处置基础上，按照职责分工组织指导相关企业建立与垃圾清运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。协调各级财政资金对相关设施建设和垃圾中废塑料、废包装材料、废玻璃、废电池等低值废弃物回收给予补贴，调动回收企业经营积极性，努力实现城乡垃圾中可再生资源应收尽收(省住建厅、省商务厅、省经信委、省财政厅)。

3、积极参与农业再生资源开发利用。支持鼓励具备条件的回收企业积极参与农业生产和农村生活中废弃物的回收利用，拓展再生资源回收新领域。供销合作社要发挥面向农村、服务“三农”工作优势和网络经营优势，积极争取相关政策扶持，组织所属回收企业从广度和深度上，以农作物秸秆、畜禽粪便、生物质能源沼气资源化利用和无害化处理为重点，面向农林牧、种养加领域产生的各类废弃物开展回收利用活动，不断提高农业再生资源回收利用水平，为发展高效绿色农业、改善农村生态环境、增加农民收入做贡献(省商务厅、省发改委、省经信委、省供销社)。

(四)创新经营业态和回收方式

适应大众创业、万众创新和供给侧结构改革趋势，支持回收企业在新常态形势下，采用新的经营理念和经营方式，实现有质量、有效率、可持续发展。

1、支持行业创新发展。支持回收企业在制度创新同时，改变“收旧初加工、一买一卖”传统经营方式，采纳多元化经营和一体化发展模式，不断扩展经营领域，延伸产业链条。应用先进技术、设备和管理，提高经营品种质量、效益和有效供给率，不断增强自主创新能力和抗御市场风险能力。引导基层回收站点和集散市场创新经营业态和回收方式，广泛开展电话预约、在线回收、以旧换新、积分兑换等灵活多样回收方式，在有条件的社区、机关、学校、商场等公共场所，设置自动回收设施，发展智能化回收。构建与生产加工企业、机关、商场、学校、城乡居民聚居区等社会产废单位稳定的回收关系，畅通回收渠道，提升网络运营水平。以体系建设运营现代化，推动再生资源回收连锁化、产业化和规模化(省商务厅、省经信委、省供销社)。

2、提高信息化应用水平。加快现代信息技术与再生资源回收这一传统产业深度融合，形成以信息化为创新要素的行业发展新形态。实施“互联网+再生资源回收”计划，促进全省再生资源回收行业和企业经营网络化、生产智能化、服务远程化。支持行业协会和重点企业利用互联网、物联网、云计算、大数据、移动互联、北斗导航等先进信息技术在回收领域应用，加快全省性再生资源公共信息平台建设，积极推进全社会再生资源信息资源开发利用，鼓励创新平台运营服务模式，促进再生资源信息与公共服务信息有效对接，鼓励区域间和行业内平台互联互通、信息共享。支持回收企业与电子商务平台优势互补，加强网络资源和经营资源整合，促进线上交易与线下交易融合互动。推动各类再生资源集散市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型(省经信委、省商务厅、省供销社)。