登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
8月29日上午,全国人大常委会召开第二十二次会议,《中华人民共和国环境保护税法(草案)》首次与公众见面。
草案一出,引起的最大关注在于如何处理环境税与污染费的关系、如何有效落实和执行环境税法等。在笔者看来,环保税法集中体现了全球环境治理过去半个世纪以来的主要成果,将政府的力量与市场的机制有效结合,堪称是环境经济政策“集大成者”。需要注意的是,在全国人大常委会审议过程中,财政部部长楼继伟做了几点立法说明。尽管说明言简意赅,但其背后所体现的环境经济政策思想却非常深刻且重要,值得业界对此深入思考。
“税负平移”兼顾经济与环境双重需要
环境税是一个新的税种,其征收来源却并非新设,而是几大传统污染物排放,包括大气、水、固废和噪声等。对于这些污染物排放,我国早在20多年前就已开始采取“污染费”的方式进行管控。也就是说,无论是污染费还是环境税,其本质都是典型的环境经济政策工具,也就是为环境污染行为进行“定价”。只不过,从费到税,政策的实施在治理框架上发生了变化,这样的变化自然会引起环境与经济间关系的演变。其中,最为重要的演变在于,环境对于经济的约束性更大了。正如楼部长所言,环境税将克服污染费的种种弊端,从而固化以及强化环境污染行为的经济负担。就此而言,这样一种制度上的变革,有可能会在根本上促进经济发展方式的转变。而在短期内,也可能会造成产业结构调整的阵痛。因为原先不需要负担的成本现在显性化了,企业的排污成本相对提高了。因此,在环境税法实施过程中,有必要强调“税负平移”的原则。这在一定程度上可以避免环境税开征之后,市场主体出现大规模成本上升的情况。换句话说,税负平移是在环境税幅度上给予市场一个准确的预期,新的环境税在税负水平上不宜超过原来的污染费规模。与此同时,环境税法的另一个重要信号在于,本应由排污主体缴纳的环境成本还是必须缴纳。由于税收权力在中央,因此地方政府无法再实行有针对性的污染差别定价,从而避免通过减免污染费的方式进行地方保护。当然,如果环境税法只是实行简单的“税负平移”,那么可以说在某种程度上是较大地照顾了经济端。而从环境保护的角度来看,要想从根本上创造环境保护的有利条件,理应还原相关的外部成本,并予以内部化。要做到这一点,以往的污染费的费率和总规模显然都是偏低的。即便满额征收,也未必能与庞大的环境成本相匹配。因此,有必要注意到楼部长发言中的第二层意思,那就是“税负上浮”。
“税负上浮”适应动态调整趋势事实上,环境税法一旦开始实施,碰到的首要问题就是税率的动态化调整。当前公布的草案规定了每项污染物的单位税率,从理论上说在短期内目前的税率是合理的,但从中长期来看可能会与实际情况脱节。
一是因为经济发展本身会出现变化,比如通胀、地区差异等。
二是因为环境污染的边际成本会出现变化。无论是经济发展方面的变化,还是环境保护方面的变化,都可能推动环境污染边际成本上升。如果环境税率一成不变,就有可能落入环境税陷阱中,即征收环境税反而会使环境污染加剧。
针对这一挑战,最有效的解决办法就是建立环境税率动态调整机制,在立法过程中充分考虑环境污染成本的差异性,并为这种差异性预留空间。因此,建议在环境税法中,允许各地区在基准税率的基础上结合具体情况进行适当上浮。这是对上述差异性的一种呼应,也可推动地方政府通过提高税率改善环境质量。
那么,基于“税负上浮”的自愿原则,环境污染边际成本较高的地区将拥有较大的上浮空间,及相应的较大的自由裁量权。这意味着这些地区将有可能因为执行最低的基础税率而获得税收上的“比较优势”(或者较低的实际税率)。相反,那些环境污染边际成本较低的地区,在环境税率执行方面则相当于是刚性的(这些地方无法承担较高的环境税率),进而这些地区将在税收方面承担相对较高的成本,并影响到地方经济竞争力。另外,目前所说的“税负上浮”仍然是静态的。对于同一个地区,随着经济的发展,需要在不同阶段实施不同水平的税率。一般而言,在经济发展初期,这个税率可以较低。而在经济发展中期或高级阶段,实际的环境税率水平应逐步提高,这样才能符合经济结构转型和调整的需要。
笔者认为,比较理想的原则是从维护地区经济竞争力和平衡地区间实际税负水平的角度出发,对环境税率进行动态调整。除了在地区间执行差别化的税率之外,环境税率还有必要与主要经济指标挂钩,以真正反映不同空间、不同时间上环境污染外部成本的水平。
“税负征管”提升环境治理能力与税负平移有关的另一个环境经济问题是治理框架问题,主要体现为部门间分工与协调机制的建立。楼部长在做立法说明时也提到,建立环境保护税征管协作机制。环境税的复杂性远超过其他税种,单靠某个部门进行征收还是存在难度,故而需要环保等部门的支撑,尤其是在标准、技术、识别等层面上给予强力支持,即环境与经济部门之间需要通力合作。
总之,环境税法事关重大,应对税负平移、税负上浮和税负征管这3个主要问题展开广泛讨论和研究,凝聚共识,以形成最完善的法律文本。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
今年6月25日是全国低碳日,主题是“碳路先锋、绿动未来”。近年来,江苏积极践行绿色低碳理念,有效发挥城市、园区、企业等不同主体的主动性和创造性,探索行之有效的经验做法,形成了一批可操作可复制可推广的发展模式和典型经验。现推出江苏绿色低碳发展创新实践企业篇:南京钢铁股份有限公司南钢积
6月25日,当参建各方及项目监督管理部门在竣工验收报告上签字的那一刻,四川达州市第三污水处理厂及配套管网一期工程宣告圆满收官。这座承载着城市生态期许的“碧水工厂”,历经35个月精心建设,终于从蓝图变为现实,即将以全新姿态守护一方水土,为市民送上一份看得见、摸得着的生态答卷。作为省、市
6月27日,生态环境部发布环保督察典型案例。2025年6月,中央第一生态环境保护督察组督察山西省发现,临汾、长治等市生活垃圾焚烧设施建设滞后,部分填埋场渗滤液直排,一些填埋场违规填埋。一、基本情况国家有关部门《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》明确,到2025年黄河流域以及
6月27日,山西省榆林市垃圾焚烧发电项目技改工程设计中标候选人公示发布。中标候选人第1名:中城院(北京)环境科技股份有限公司,投标报价:230.00万元;中标候选人第2名:中国航空规划设计研究总院有限公司,投标报价:220.00万元;中标候选人第3名:中国恩菲工程技术有限公司,投标报价:252.00万元
近日,蓬溪生态环境局对四川省盈达锂电新材料有限公司10万吨/年锂离子电池正极材料磷酸铁锂前驱体技改项目进行环评公示。项目位于四川蓬溪经济开发区,投资3000万元在现有厂区内进行技术改造,最终形成年产10万吨锂离子电池正极材料磷酸铁锂前驱体的生产能力。资料显示,四川省盈达锂电新材料有限公司
在去中心化能源的发展趋势里,阳台光储正成为一个新的机会点。当大家还在关注大型储能电站和传统家用储能时,阳台光储凭借“即插即用”的设计、模块化扩展能力以及电商直销模式,迅速打开了公寓住户这一巨大市场。它不只是一个“小型电厂”或“大号充电宝”,而是在政策放宽、高电价压力和消费电子思路
6月26日,晋开化工源网荷储一体化新能源项目EPC总承包招标,预算金额25400万元,项目招标人为开封建隆新能源发电有限公司。晋开化工源网荷储一体化新能源项目(以下简称“本工程”或“本项目”)位于河南省开封市祥符区,项目场址中心距离祥符区城区直线距离约16km,地理坐标介于东经114°35′00.26″
贸易战背景下,中越地理位置可能成为深层次能源合作的基础。(来源:微信公众号“能源新媒”作者:罗佐县)中越两国山水相邻,双方经济社会联系交往紧密,有着深厚的历史渊源。近年越南通过大力推动对外开放、依托人口红利和接纳产业转移等手段成功实现了经济腾飞,成为东南亚乃至全球经济增长最快的经
6月26日,安徽省大观区人民政府发布《安庆市大观经济开发区皖河污水处理厂及管网配套项目征求意见稿公示》。全文如下:根据《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部令第4号)的相关要求,现对该项目环境影响评价工作进行公众参与征求意见稿公示,欢迎社会各企事业单位、团体、组织及个人对本项目的环
6月26日,汉源县工业园区污水处理厂服务能力提升项目(一标段)设计施工总承包/标段招标公告发布。公告显示,项目招标单位为四川汉源工业园区管理委员会,建设内容及规模为:改造工业废水规模5000m/d、生活污水规模:2000m/d。主要建设内容包括:粗格栅及提升泵房(改造)、细格栅及沉砂池(改造)、调节池(
6月25日,华电集团连江可门开发区滞洪水域200MW海上光伏电站项目发电场区EPC总承包批次评标结果公布,本项目分为2个标段,标段1中国候选人为联合体:(福建省水利水电勘测设计研究院有限公司、羲和电力有限公司)、中国电建集团福建省电力勘测设计院有限公司,标段2中标候选人为福建永福电力设计股份有
11月11日,中国电力技术市场协会和电力行业技术监督协作网联合举办的2024年电力行业技术监督优秀论文评选结果公布,国能(泉州)热电有限公司提报的《关于提高火电厂脱硝达标排放率的探索与研究》的学术论文,从921项论文作品中脱颖而出,荣获大赛三等奖。该公司围绕技术监督各项要求,深入剖析了火力
10月22日,国电电力召开2024年三季度经济活动分析会暨第四次安全生产委员会、生态环境保护领导小组会,总结公司三季度生产经营情况,分析当前形势,部署下一阶段重点任务。公司总经理、党委副书记赵世斌出席会议并讲话,党委委员、副总经理、总会计师刘春峰主持会议,党委委员、副总经理、安委会常务副
固定污染源在线监测系统通过自动化技术手段对污染物的排放情况进行实时监测,无论是在公共设施的排污口监测、污水处理厂的进出水质量监控,还是在日常企业的环保合规性评估中,污染源在线监测都可有效提升管理部门对各个环节排污情况的管理工作质量及效率,并对企业的环保税申报管理、排污证总量申报和
本章进入了市场构成的内容,这也是规则的核心内容,主要内容包括市场构成、价格机制、市场限价等方面。在探讨了市场构成、价格机制和市场限价之后,接下来,将进一步分析市场供求关系及其对价格的影响。(来源:微信公众号“电之视角”作者:电之视角)市场供求关系是市场经济中最基本的经济关系之一,
重庆市生态环境局办公室8月14日发布关于进一步深化重点行业企业大气污染防治绩效评级“创B争A”工作助推高质量发展的通知。目标到2024年12月31日,全市累计完成100家左右重点行业企业大气污染防治绩效B级(引领性)及以上评级。万州区、主城都市区各区力争完成2—3家,其他各区县力争完成1—2家。并提
8月14日,重庆发布关于进一步深化重点行业企业大气污染防治绩效评级“创B争A”工作助推高质量发展的通知。文件要求,到2024年12月31日,全市累计完成100家左右重点行业企业大气污染防治绩效B级(引领性)及以上评级。万州区、主城都市区各区力争完成2—3家,其他各区县力争完成1—2家。全文如下:重庆
发电量53.63亿千瓦时,创9年来新高;利润总额556万元,同比增盈1.51亿元......2023年,陕煤电力运城公司超额完成各项生产经营目标,结束了持续8年的亏损状态,整体创效盈利能力稳步增强,呈现出高质量发展的良好态势。转变观念启新程连年亏损,除去客观因素,陕煤电力运城公司自身在作风转变、创效创收
北极星固废网获悉,贵州省生态环境厅发布《贵州省危险废物跨省转入生态保护补偿机制试点方案》,主要内容包含以下几点:一是明确试点时间和试点类别。首批试点时间为一年,并结合我省实际以含铅废物、含汞废物、油基岩屑、含锌废物、废油漆桶等包装物、废钒(钛)系催化剂六类作为首批试点类别开展,其
“需求决定供给”——危险废物行业的发展历程充分印证了这句话。由于危险废物自身存在毒性、腐蚀性、易燃性、反应性或者感染性等环境危险特性,其处置需求是客观存在的,但也与前端工业发展及末端环保要求息息相关。本文在回顾我国危废发展史的基础上,面对当前危废处置市场产能过剩、来料不足、利润走
11月23日,北京市大兴区永兴河第二再生水厂工程特许经营(BOT)项目中标结果公告发布,北京首创生态环保集团股份有限公司、北京鸿钰均富科技有限公司和水汇环境(天津)股权投资基金管理有限公司(联合体)中标该项目,污水处理单价为3.57元/吨,预算金额61308.43万元。本项目采用BOT模式,通过公开招标
我国对煤电机组实施升级改造是一项连续性的工作,始于“十一五”,盛于“十三五”。进入“十四五”,为应对全球气候变化,力争实现2030年前碳达峰和努力争取2060年前碳中和的目标,必须加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系,这对优化能源结构和煤炭清洁高效利用提出了更高要求。在电力领域要求积极构
国网新能源云平台近日公布2025年第六批可再生能源发电补贴项目清单,此次纳入2025年第六批可再生能源发电补贴清单的项目共50个,核准/备案容量1275.57兆瓦,其中:集中式发电项目34个、核准/备案容量1244兆瓦,分布式发电项目16个、核准/备案容量31.57兆瓦。此次变更可再生能源发电补贴清单的项目共7个
6月26日,新能源云平台关于公布2025年第六批可再生能源发电补贴项目清单的报告。此次纳入2025年第六批可再生能源发电补贴清单的项目共50个,核准/备案容量1275.57兆瓦,其中:集中式发电项目34个、核准/备案容量1244兆瓦,分布式发电项目16个、核准/备案容量31.57兆瓦。此次变更可再生能源发电补贴清单
“十四五”以来,交通运输部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,统筹推进交通运输节能减排和环境保护工作,加快推动行业绿色低碳转型。一、系统谋划交通运输领域节能降碳工作制定碳达峰碳中和交通运输领域“1+N”政策体系,会同国家发展改革委、工业和信息化部联合制定《交通运输领域绿色低碳发展实
北极星售电网获悉,近日,内蒙古自治区发展和改革委员会、能源局发布《深化蒙西电网新能源上网电价市场化改革实施方案》。方案提到,完善现货市场交易规则。完善现货市场交易规则,推动新能源公平参与实时市场。现货市场申报价格上限为1.5元/千瓦时;考虑新能源在电力市场外可获得的其他收益等因素,申
第三章nbsp;石油行业发展(来源:中能传媒研究院本章作者nbsp;杨永明)(中能传媒能源安全新战略研究院)一、原油供需01原油表观消费量出现同比下降根据中国石油和化学工业联合会的统计数据,2024年,我国原油表观消费量7.64亿吨,同比下降1.0%。2024年,受国内宏观经济结构性调整、替代能源加速发展等
6月20日,六部门发布关于开展2025年度智能工厂梯度培育行动的通知(工信厅联通装函〔2025〕251号)。其中提到,基础级智能工厂聚焦数字化改造、网络化连接开展建设,推动数字化普及;先进级智能工厂在自评为基础级智能工厂前提下,聚焦数字化转型、网络化协同开展建设,打造区域行业领先的发展标杆。基
6月17日,广西壮族自治区科学技术厅、广西壮族自治区财政厅发布关于印发《广西科技成果转化基金管理办法(试行)》的通知。根据通知文件,本办法所称广西科技成果转化基金(简称转化基金)是指由自治区科技厅牵头发起设立,通过广西政府投资引导基金(以下简称引导基金)出资,与企业、市县财政、社会
6月16日,财政部发布《关于下达2025年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》。根据通知,此次合计补助419005万元,主要集中在内蒙古、云南、新疆等地。通知要求,电网企业严格按照《资金管理办法》,按月将相关资金拨付至已纳入可再生能源电价附加补贴清单的风电、太阳能、生物质等发电项目,并
6月16日,财政部发布《关于下达2025年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》。根据通知,此次合计补助419005万元,主要集中在内蒙古、云南、新疆等地。通知要求,电网企业严格按照《资金管理办法》,按月将相关资金拨付至已纳入可再生能源电价附加补贴清单的风电、太阳能、生物质等发电项目,并
6月17日,内蒙古自治区发展和改革委员会发布风光基地外送及源网荷储背景下内蒙古电力成本疏导方式优化研究竞争性磋商公告,预算金额60万元。详情如下:风光基地外送及源网荷储背景下内蒙古电力成本疏导方式优化研究竞争性磋商公告内蒙古亿和全过程工程项目管理有限公司受内蒙古自治区发展和改革委员会
2024年,巴基斯坦成为全球太阳能市场的一匹黑马,全年共进口了16GW中国制造的太阳能组件。高企的电价、分布式发电领域对稳定且具成本效益的电力需求,以及太阳能组件价格大幅下跌,是推动该市场快速增长的三大主因。巴基斯坦的太阳能热潮仍在继续,中国在2025年1月至3月期间已经向该国出口了7.5GW的组
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!