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1.1.2 豁免排除机制
在列表危险废物基础上,美国建立了系统的危险废物鉴别体系以及根据鉴别结果而形成的列表调整机制和豁免机制。危险废物鉴别程序为:判别是否是固体废物,判断是否是豁免的固体废物或者危险废物,判断是否是列表危险废物或者特性危险废物,判断是否可以从列表中删除。美国环保局(EPA)制定了“混合”(Mixture)、“衍生”(Derived)原则以及“包含”原则(Contain-in policy),使得危险组分含量较低的某些危险废物可以得到豁免,使得危险废物管理体系更具有弹性和适应性。美国危险废物的豁免排除包括类别排除(Exclusion)、小量生产者有条件豁免(CESQG)、低风险豁免、混合衍生条件下的豁免和产生源个体豁免。
(1)类别排除
固体废物定义中的排除:RCRA Subtitle C规定,不属于固体废物自动排除在危险废物管理之外,如生活污水、放射性废物、开采产生且滞留在现场的采矿废物等。危险废物定义排除:40 CFR 261.4 (b)中规定的固体废物也被排除在RCRA法令之外,主要包括:有些废物虽是危险废物,但它们的风险比较小;一般性废物,来源分散、产生量小、分别计量难,严格按危险废物管理不现实;在其他法规中已经得到足够的控制,如家庭源危险废物、用含砷防腐剂处理的木材废物、石棉废物等。
(2)小量生产者有条件豁免
有条件豁免小量生产者指的是每月产生的危险废物数量小于100千克且急性危险废物不超过1千克,同时任何时候累积的危险废物量少于1000千克,急性危险废物量小于1千克的工厂或设施。1986年颁布的40 CFR Part 261.5中,对有条件豁免小量生产者,其危险废物的处理、贮存和处置过程可以不必完全遵循危险废物管理规定,唯一要求的是必须送至地方批准的设施中进行处置或综合利用。
(3)低风险豁免
除了对符合排除条件的危险废物直接进行类别排除,对数目庞大、难以进行管理而危险性却不高的小量生产者进行有条件豁免之外,EPA认为,对于其他废物进行统一管理仍然不合理,因为部分危险废物进行简单处理之后,对人体健康或生态环境的威胁将大大降低。美国1995年制定的《危险废物鉴别法规》(HWIR),为低风险危险废物的鉴别提供了法律依据。
(4)混合和衍生条件下的豁免
RCRA对列表危险废物和特性危险废物采用不同的混合和衍生原则。由于较难判断列表危险废物的混合物和处理产物对人体和环境的危害性,RCRA对列表危险废物制定了较为严格的混合原则和衍生原则。而特性危险废物的混合和衍生原则相对简单,只要求混合物或处理后的残渣满足危险废物特性鉴别要求,就可以豁免。
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