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资料3：中国水网记者曾统计近两年中国政府采购网公示出的污泥项目中标价格，最低价达109元/吨，与最高价400元/吨相差甚远。

上海环境院总工程师杨新海曾对E20研究院研究人员表示：“按照我个人的经验，如果是包括了折旧以及最终处置的成本，全成本一般超过500元/吨，折合成水费为0.35元/吨。就目前的水平来看，300元/吨以下在发达地区基本是无法完成全过程商业运行的。”既然如此，为何企业还是豁出去给出“超低报价”的现象?

政府的支付意愿。以污泥处理处置为例，E20研究院在进行污泥市场调查时了解到，从政府在污泥处理处置问题上的态度及支付意愿来看，希望能在100-150元/吨把污泥问题解决掉。这也是污泥处理处置项目低价中标的一个重要原因，企业或许不得不投其所好。

企业圈地的需求。特别是对于后来进军环保的企业，拿项目是首要需求，E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛在评价上述杭钢低价中标事件时曾表示，“参与此次竞标，是因为温州项目规模大、示范性强，作为本省企业，杭钢考虑更多的可能不是财务是否可行，而是如果竞标失败会给企业转型带来影响。”

供给同质化。而究其根本，E20环境平台首席合伙人/董事长傅涛认为：“低价竞争的本质是不同企业的产品满足了相同客户的相同需求，即供给的同质化。”

对于低价竞标和低价中标，众说纷纭，一篇署名“秦元公子”的文章认为：低价中标应该被唾弃。该文作者表示：承认低价中标“存在即合理”，低价中标有其现实土壤，但这种“合理”的“存在”并不能洗白其扰乱市场、应被唾弃的本质，“合理论者”的多数论点也牵强附会，站不住脚。(点击链接可查看原文《低价中标洗不白四点告诉你为什么“低价中标应该被唾弃”》)

“萝卜招标”——众多企业有苦难言

招标也可以量身定制?熟悉了招投标的人应该已经不觉稀奇了。说到被质疑“量身定制”，不得不提当时闹的沸沸扬扬的、有中国最大污泥处理项目之称的广州污泥项目。2015年5月19日，广州市水务局公布污水厂污泥处理项目《招标公告》，其招标规则因被质疑“萝卜招标”而引发争议。

案例简述：广州市水务局公布污水厂污泥处理项《招标公告》要求“在广州市没有业绩或者没有通过90日历天(包括节假日和工作日)监测的其他中标人，需要建设具有10万吨以上污水处理厂，处理60吨含水率80%的污泥干化建设试验并经确认合格和验证可行后，方可开展全面建设和调试。”(此段转自《财经》杂志《广州9亿环保大单招标分歧：被疑“量身定做”》)而已经在广州有项目的企业不用受此限制。如果投标人提前做90天中试，预计需要数百万元的投入，如果未中标，其损失过大，很多企业自然不敢尝试，因此，很多人质疑该项目实际已经将很多在广州没有项目的的企业拒之门外。除此之外，技术路线选取、准入门槛等也存在颇多争议。

“量身定制的招标模式，既不合理，也不合法”，李炜表明自己的观点，他认为，打破量身定制的局面，需要从三个方面努力：1、打破现有的利益格局，建立完善的采购体系，招投标的规则究竟是为了项目更好推进，还是存在利益关系，这需要完善的监管体系来评判;2、项目不能缺少专业的法律人员。无论是项目采购方还是咨询机构，都应该配备相应的有经验的法律从业人员，抵制不合理、不合法的行为;3、通过程序消化，引进熟悉实务的人来操作，避免出现“萝卜招标”的情况。

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