浙江省能源发展“十三五”规划 完成超低排放和节能改造

（五）探索能源体制机制改革创新。按照国家能源体制机制改革总体部署，推进我省能源市场化改革和能源管理体制改革，充分激发能源发展活力，提高综合管理水平。

1．推进电力体制市场化改革。贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）文件精神，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序推进输配电价改革，逐步实现公益性以外的发售电价格由市场形成，妥善处理电价交叉补贴，理顺电价形成机制；推进电力交易体制改革，规范市场主体准入标准，引导市场主体开展多方直接交易，推进辅助服务市场化改革，建立辅助服务分担共享新机制；建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台；推进发用电计划改革，有序缩减发用电计划，完善政府公益性调节服务功能；稳步推进售电侧改革，培育多元售电主体，有序向社会资本放开配售电业务；开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制；加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。

2．推进油气体制市场化改革。根据国家油气改革部署，加快推进政企、政资、网运、主辅分开改革，明确油气管网、LNG接收站、城市调峰设施的公共基础设施属性，逐步建立公平接入、供需导向的运营体制。允许符合资质条件的企业从事成品油进口，鼓励企业参与天然气进口。有序放开竞争性环节价格，建立主要由市场决定能源价格的机制。支持宁波、舟山等地开展油气体制市场化改革先行先试。

3．加快抽水蓄能建设运行体制改革。加快抽水蓄能电站建设运营管理体制机制创新研究和改革试点工作。实施抽水蓄能与核电、省外特高压来电配套建设机制，明确各抽水蓄能电站的主要服务对象。实施抽水蓄能与核电、省外特高压来电、可再生能源的联合运行机制，制定调度运行规程。选择较成熟的场址探索开展抽水蓄能开发权招投标试点。探索以发电预期收益权或项目整体资产进行抵（质）押贷款，开展股权、债券融资，拓宽融资渠道。建立抽水蓄能电站费用回收机制，探索建立电网、用户、发电侧按比例共同分摊承担机制，逐步形成调峰、填谷、调频、调相、备用和黑启动等辅助服务价格市场化形成机制。

4．加快推进能源领域投融资体制改革。推动能源投资主体多元化，鼓励各类资本参与能源开发利用，推进混合所有制，重点支持民营企业全面参与能源基础设施建设、能源装备制造和现代服务业发展，完善政府投入保障机制。实施能源企业可再生能源配额制度，对达不到配额要求的企业收取可再生能源配额费。大力创新融资方式，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，积极引导能源与金融融合发展。鼓励企业通过发行股票、债券等方式筹集能源发展资金。

5．加快推进能源管理改革创新。加强能源宏观管理，不断提升能源治理能力。加强统筹协调，实现能源供给总量和能源消费总量动态平衡，能源供给结构和能源消费结构有机衔接，省内能源生产和省外能源输入比例恰当。理顺能源管理职能，加强市县能源管理力量，构建现代能源管理体制和运行机制。深化审批制度改革，进一步推进简政放权，注重放管结合、上下衔接，加强事中事后监管。加强能源市场监管，完善市场交易规则，建立健全市场监管机制，保障能源市场竞争规范、公正、透明。加强督查考核，加大对清洁能源示范省建设实施方案、大气污染防治调整能源结构专项实施方案、管道安全保护以及电力体制改革等的督查考核、成效评估，确保各项重点任务顺利推进。

（六）深入推进能源合作。积极发挥浙江的资本和市场优势，抓住国内外能源市场总体供大于求的有利时机，围绕“一带一路”，深化国际国内能源合作，有力支撑我省能源发展。

1．深化国内能源合作。进一步加强与能源富集省（区）的战略合作和长江经济带江海联运合作，加强长三角地区能源合作，加快推进油气管网等互联互通，提高保供能力。继续加强与中央大型能源企业的战略合作，争取更多的国家能源战略项目尤其是清洁能源项目落户浙江。进一步推动省内企业与中央大型能源集团在石油天然气长输管道、核电、能源装备、能源技术服务等方面的合作。

2．拓展国际能源合作。

——推进国际技术交流。积极参与亚太经济合作组织（APEC）、中美、中德等能源国际合作研究、技术转让、交流对话等活动。依托省内科研院校和能源企业，加强与世界知名能源公司、科研院校、企业机构合作，建立健全国际能源技术研发合作机制。重点开展三代核电技术、可再生能源装备和工程技术、分布式能源、新能源汽车、节能环保、互联网能源等方面的合作，加大先进技术引进消化力度。

——加快“走出去”步伐。坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励引进先进技术和资本。鼓励浙江企业“走出去”，以总承包、总代理、竞标、资产重组、联合开发、建设—移交（BT）、建设—经营—转让（BOT）等多种方式参与海外清洁煤电、天然气勘探、境外能源资源合作基地建设等能源项目开发，拓宽对外合作范围和渠道。

——扩大能源国际贸易。依托港口区位优势和能源储运、加工基地优势，加快能源交易平台建设，推进能源国际贸易，拓展能源进出口代理、能源贸易金融、能源运输保险等生产性服务业，培育发展能源国际贸易产业链。

四、保障措施

（一）强化规划引领。健全规划体系。健全以浙江省能源发展“十三五”规划为统领，“三个重大”为重点，电力、电网、煤炭石油天然气、可再生、分布式能源等专项规划为支撑的能源规划体系。加强能源规划与经济社会发展规划纲要等规划的衔接。各设区市要根据省级能源规划制定地方能源规划和有关专项规划。强化规划实施。分解落实能源规划目标任务，围绕约束性指标制定年度工作计划、分年度逐级下达落实；大力推进各项重点工作，明确目标任务、落实责任主体，确保如期完成。建立能源规划与项目一体化管理机制，以能源规划为依据进行能源项目核准。加强能源规划动态管理，开展规划实施情况动态监测和中期评估，按规定程序适时进行中期调整。

（二）强化政策支持。加强能源政策研究，发挥政策引导、支持、促进作用。深入研究调峰电价形成机制、峰谷电价引导机制、天然气分布式能源电价形成机制、气价形成机制等方面的价格政策。研究制订清洁能源技术研发、推广利用、产业发展等政策，加大财政支持清洁煤电、集中供热、煤（油）改气（电）等传统能源改造提升力度。进一步完善可再生能源财政支持、新能源公开公平接入、信贷和能源产业衔接配合，以及能源领域人才培养、引进、使用激励等方面的政策。梳理整合现有光伏、风电等可再生能源发展扶持政策、新能源汽车推广使用支持政策，进一步加大实施力度。

（三）强化试点示范。全力推进国家清洁能源示范省建设，确保完成第一阶段各项重点任务，基本形成国家清洁能源示范省建设框架和清洁能源发展机制，全省能源清洁化水平达到国内先进水平；启动实施第二阶段重点工作，到2023年，力争率先建成清洁能源示范省，提前实现国家清洁能源发展目标，全省能源清洁化、利用效率和科技水平达到世界先进水平，成为国家重要的清洁能源生产消费基地、清洁能源科技进步基地、清洁能源体制机制创新基地。积极开展能源领域各类示范试点，以G20杭州峰会、世界互联网大会召开为契机，将杭州、嘉兴打造成为率先引领的低碳能源示范城市；继续推进新能源示范城市、清洁能源示范县、示范城镇以及中外合作新能源、低碳示范城市、园区建设，建成30个以上新能源示范城镇；探索绿色、智慧能源发展改革创新试点，推进清洁煤电、可再生能源、新能源汽车、天然气分布式能源等不同领域试点示范。选择有条件的区域开展近零碳排放示范试点，通过统筹规划、系统优化、绿色能源替代、循环利用、碳捕捉封存等办法和技术，实现近零碳排放。

（四）强化项目推进。加强能源重大项目要素保障和政策协调，进一步提升我省能源基础设施建设水平。注重系统优化、补短配套、转型提升，认真谋划、合理布局能源重大项目。加强能源项目库建设，实施有效储备、滚动开发。加大项目建设的土地、环境容量等要素保障力度，及时协调解决征地拆迁、移民安置、政策处理等难点问题。鼓励社会资本参与能源项目投资建设，支持金融机构加大能源项目建设资金投入力度。

（五）强化安全保障。牢固树立能源安全意识，切实落实能源安全责任，建立安全问责机制，确保能源安全。加强能源供应管理，健全各类能源供应协调机制，确保供应安全。完善能源信息发布制度，加强能源预测、预警，加强对煤炭、油气等重要能源产品供应情况的动态跟踪监控，及时发现问题并予协调解决。制定和完善电力、煤炭、成品油、天然气等基础设施保护方案和应急预案，明确应急启动条件、责任主体和保障措施，建立和完善应急指挥系统和保障队伍。强化安全红线意识，督促能源企业落实安全主体责任和安全措施，确保电力生产、输送、调度、消费安全，确保石油煤炭天然气生产加工、运输、管道、消费利用安全，确保可再生能源开发利用等各领域安全，确保世界互联网大会等重大活动的能源安全。深入实施《浙江省石油天然气管道建设和保护条例》，保持高压态势，持续开展石油天然气管道安全大排查、大整治专项行动，对安全重大隐患进行全面整治，推进综合执法体制改革，加强各级管道保护工作的队伍建设，规范执法行为，强化执法监管，坚决杜绝监管不落实、行政不作为、执法不到位等情况，确保能源安全生产和供应。

浙江省人民政府办公厅 2016年9月7日印发