【案例】湖南永州生活垃圾焚烧发电特许经营项目案例分析-第2页-北极星固废网

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风险可控原则。应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。

通过对永州市垃圾处理现状和项目实际情况的研究，咨询机构采用了核查表法、项目结构分解法等方法，对项目采用PPP模式下可能存在的风险进行系统、连续地识别与归纳，将项目风险分为融资风险、建设风险、完工风险、运营风险、技术故障风险、环境风险、公共政策及法律变化风险、收益风险以及不可抗力风险，并根据不同的风险类别提出了相应的应对措施。

边界条件

关于特许经营期，本项目垃圾焚烧发电厂的特许经营期为30年(含建设期)，从《特许经营协议》批准生效之日起计算。

关于建设工期，本项目一期工程建设工期为24个月(含前期工作时间)，计划2016年5月开工建设，2018年5月正式投产运行。

关于垃圾保底量，考虑到设置垃圾保底量能给投资人一个良好预期，降低投资人的风险费用，参考垃圾处理行业惯例，本项目设置了垃圾保底量。结合永州市的垃圾收运情况、垃圾增长趋势及行业惯例，本项目的商业运营第一年、第二年、第三年的垃圾保底量均为设计规模的70%，第四年及以后的垃圾保底量为设计规模的90%。项目的二期垃圾保底量参照项目一期的规定执行。

关于项目公司组建，项目公司由中选社会资本出资组建，政府方不参与项目公司的组建，项目公司注册资本额不低于项目投资总额的30%。

关于项目监管，经永州市政府授权后，市城市管理行政执法局负责与项目公司签署《永州市生活垃圾焚烧发电特许经营协议》，授予项目公司特许经营权;市城市管理行政执法局负责与项目公司签署《永州市中心城区生活垃圾焚烧发电处理服务协议》，约定项目实施过程的垃圾供应、处理及监管，设施设备的运营维护，违约及赔偿等内容。此外，由市城市管理行政执法局负责成立专门的监管机构，履行项目运营过程中的行业监管职责和义务，包括但不限于计量考核、运行监管、收运管理、结算付费等监管内容。

关于政策性补助、补贴，社会资本方应提供本项目的相关资料，积极协助实施机构争取国家、湖南省的补助和补贴。由于本项目建设获得的补助、补贴，除由相关政策明确规定直接补贴给项目公司外，其余归政府方所有。其中，获得的运营补贴用于冲抵政府应支付给项目公司的垃圾处理服务费;获得的专项资金、以奖代补资金等按工程建设进度予以拨付，待项目运营时在垃圾处理服务费中逐步进行抵扣。

本项目方案设计合理、投资竞争激烈，投标报价均在项目的财务测算区间范围内，且多家投标报价接近项目测算区间下限，实现了有效、充分的竞争，投资回报水平适中，保证了项目盈利但无暴利。

纵观本项目的实施过程，专业咨询机构(国信招标)为项目实施单位提供了专业的咨询服务，咨询机构作为PPP项目总顾问，全面负责项目的招标咨询、法律咨询、财务(经济)咨询、技术咨询和相关政策法规咨询等，提高了项目决策的科学性和项目操作的效率。最终，中选的社会资本综合水平、专业化程度较高、垃圾处理补贴价格适中，项目的实施效果得到了各方的高度认可。

(作者单位：国信招标集团股份有限公司)

原标题：湖南永州生活垃圾焚烧发电特许经营项目案例分析

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