【分析】农村污水治理：在曲折中走向前方-undefined

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农村污水处理要分期、分批稳步推进设施建设。要逐步加大财政投入，从完善配套基础设施建设、明确建管主体责任入手，因地制宜地选择适合的技术，建立农村污水可持续处理机制。

近年来，随着我国农村人口的梯度转移，大量农村人口向集镇、新村集中，与城市相比，农村污水处理设施严重滞后，农村集中居住点水污染问题日益凸显。国务院日前印发《水污染防治行动计划》，其中要求，加快农村环境综合整治，实行农村污水处理统一规划、建设、管理，推进农村环境连片治理。

近期在重庆、江西等部分农村了解到，目前一些地方正在逐步推进农村水污染治理，在农村地区因地制宜建设中小型污水处理设施。

但记者调研时发现，基层政府运行污水处理设施专业性不足、管护成本分摊不均、新技术推广不力、环保监管不够等诸多困难制约着农村水污染治理效果，农村污水可持续的治理体制亟待完善。

多地推进农村水污染治理

重庆市云阳县位于三峡库区腹地，该县巴阳镇永利村居民点有1300多名村民。在该居民点污水处理站，污水收集后经过曝气处理、湿地过滤，水质明显改观，日处理量50吨。云阳县环保局副局长李京川介绍说，农村水污染源主要是生活污水、畜禽养殖，该县大力实施农村环境连片整治，投资5374万元在34个行政村和社区建设垃圾、污水处理设施，对规模化养殖场实施污染总量减排、关闭或搬迁禁养区养殖场，70%以上的养殖场污染得到控制，建成市、县级生态村共273个。

在江西省宜春市奉新县赤田镇小型污水处理厂，一个绿色的巨型椭圆形罐子一天可以处理集镇近8000人产生的300多吨生活污水，这种FMBR兼氧膜处理技术，实现了污水和有机剩余污泥同步处理。该镇罗塘村村支书帅义梅说，以前集镇的污水直接排到田里，混杂着粪便、污泥、垃圾的污水让全村120多亩水田严重富营养化，种不了作物，村民为此多次上访。现在，处理后的清水可灌溉村里300多亩水田。

近年来，不少省市实施农村环境连片整治，其中水污染治理是重点内容。2008年，重庆开展全国统筹城乡环保试点和农村环境连片整治示范;从2013年开始，重庆将农村环境连片整治列入重点民生实事，计划到2017年完成2000个村的连片整治，实施农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染治理以及农村饮用水源地保护为主要内容的“三治一保”。根据场镇、居民点人口多少，因地制宜建设污水处理设施，日处理量100吨以上、地处环境敏感或收取自来水费的区域建设小型污水处理站;日处理规模不足50吨的，建设无动力小型人工湿地，实施该项目的村生活污水处理率达60%。

为适应农村水污染向乡镇集中的趋势，江西也计划投入2亿元，按照“乡镇主体、市场运作、部门指导、财政补助”原则，在2015年全面推进百强中心镇镇区生活污水处理设施建设，实现镇村联动治理农村水污染问题，计划到2017年镇区污水收集率达到80%，镇区生活污水基本得到有效处理。

“尽管不少地方加强了对农村水污染的治理力度，但农村环保设施覆盖面非常有限。

西南大学资源环境学院院长谢德体教授介绍说，我国农村污水几千年来多是“自产自销”，通过自建化粪池、厕所进行收集，这些污水最后变成了农田肥料被再利用。但目前大量农村地区人口向集镇转移，已不再从事农业活动，而多数新兴集镇没有建设污水处理设施。

江西确立的120个百强中心镇，仅有30余个建有污水处理设施。据江西水文部门近十年的监测，鄱阳湖枯水期总体水质由上世纪的Ⅰ～Ⅲ类下降为现在的Ⅲ～Ⅳ类，部分区域出现Ⅴ类水质。其主要污染物是总氮和总磷，除了农业面源污染外，农村生活污水是主要“贡献者”。

污水处理设施运行困境

国务院日前印发《水污染防治行动计划》明确指出，要加快农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。

专家表示，《水污染防治行动计划》将促进农村环保设施的完善，未来几年，农村水处理设备数量将快速增长。

“但采访发现，现有农村污水处理设施常态化运营困难重重，“建起来容易，用起来难”成为基层普遍反映的问题。

一是基层政府缺乏环保设施运行的专业性技术支持。

记者了解到，除少数较大规模集中式污水处理设施由专业公司运行管理外，多数农村污水处理设施建好后移交给当地乡镇政府运营管理。

在重庆市忠县白石镇万板村居民点，一个小型人工湿地将居民点生活污水进行过滤后排放。“污水设施的运行比较专业，小型人工湿地的植物需要定期收割，几年之后需要更换，有动力的污水处理站还需要专业的技术人员，乡镇一级政府缺乏技术支撑。”忠县白石镇副镇长王铁牛说。

二是管护成本主要由基层承担，经费缺乏有效保障。

江西省高安市八景镇镇长汤志平告诉记者，污水处理设施管理运营成本多数需要基层政府自行解决，这对经济发展水平较低的农村地区而言，财政包袱比较重。

本刊记者从重庆市环保局获悉，除少数财力较好的区将农村环保设施运营纳入财政预算外，多数区县采取财政适度补贴、收取部分村民污水和垃圾处理费，其余采取乡镇自筹的方式。据云阳县一位基层干部介绍，污水处理站需要人工、电力、管网维修等成本投入一年至少5万元。云阳县约有150个包括污水处理在内的农村环境整治项目，县里对每个项目补贴5000元到1万元，乡镇运行资金压力很大。不少农村场镇和居民点没有使用自来水，单独向村民收取污水处理费很难。

云阳县永利村村主任万丹说，污水处理费基本上收不起来，垃圾处理费每户村民收5元钱，一个月也只能收几百元。忠县马灌镇副镇长吴宗立介绍说，全镇一年垃圾、污水等卫生费能收10万元左右，资金缺口40多万元。

三是污水处理新技术推广困难。

江西省环保厅科技标准处处长龚勇表示，前些年，各地推广传统的氧化塘、氧化沟等污水处理技术，虽然前期设备投入较小，但后期逐渐暴露出维护耗财耗力、造成二次污染等问题。而近年新研发的技术综合运营成本较低，处理效果好，但设备投入较高，推广起来并不容易。

原标题：农村污染物治理技术、设施、机制：在曲折中走向前方

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