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三、生态红线划定的原则
(一)强制性原则
生态红线一旦划定,必须实行严格管理。牢固树立生态保护红线的观念,制定和执行严格的环境准入制度与管理措施,做到不越雷池一步。
(二)协调性原则
生态红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用规划等区划、规划相协调,共同形成合力,增强生态保护效果。
(三)系统性原则
生态红线划定是一项系统工程,应在不同区域范围内,根据生态保护对象的功能与类型分别划定,通过叠加分析综合形成区域生态红线。(1)面积存在交叉的,采用合集的方式进行处理;(2)生态服务功能存在不一致的,按照主导生态服务功能进行管控和命名;(3)保护级别不一致的,按照高级别的保护要求进行管控和命名。
(四)统筹性原则
生态红线划定要与经济社会发展需求和当前监管能力相适应,预留适当的发展空间和环境容量空间,既要避免划得过大,也要避免划得不足。各市应按照国家和省关于生态红线划定的技术方案,对包括省级禁止开发区和省级重点生态功能保护区所在区域进行生态重要性、敏感性和脆弱性评价,选择其中的极重要和重要区域划入生态红线;其他区域是否纳入生态红线范围由各市人民政府结合本市实际研究确定。
四、组织领导与任务分工
(一)组织领导
生态红线划定工作涉及领域众多,分别隶属于不同部门管辖,功能上存在交叉、范围上不尽一致,错综复杂,生态红线的划定需要对各类保护区域进行科学整合,需要统筹各部门力量,协作完成。
采取行政负责和技术负责相统一的机制。成立省市两级领导小组,我省生态文明体制改革专项小组成员作为省领导小组成员,该专项小组办公室成员作为工作联络员,负责全省生态红线划定工作的指导、调度与协调;各设区市应参照省级领导小组模式成立市级领导小组,负责本市生态红线划定工作的任务分解、调度与协调,组织对我省国家级生态红线的边界进行勘界,并做好经费保障。
成立省市两级技术小组,为生态红线划定工作提供技术支持。省级技术小组由省环境规划研究院和山东大学抽调骨干力量组成,环保部南京环科所提供技术支持,各相关厅局推荐一名技术专家参与。省技术小组在省领导小组的统一安排下,负责制定省级生态红线划定工作方案和技术方案,负责对各市生态红线划定工作进行技术培训,指导各市开展生态红线划定,组织对各市提报的生态红线划定方案进行审核和论证,汇总形成省级生态红线划定方案,编制完成《山东省生态红线区域保护规划》。市级技术小组由各市组织或委托有关技术单位人员组成,在省、市领导小组和省技术小组的指导下,负责完成本市生态红线划定技术工作。
(二)工作形式
生态红线划定工作采取自下而上和自上而下相结合的方式,以市级层面为主进行生态红线的划定,省级层面负责汇总并审核各市划定结果,形成省级生态红线方案。
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