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污水处理设施运行困境
事实上,在此前国务院印发的《水污染防治行动计划》中曾明确指出,要加快农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个。
然而,在实际运营中,我国农村污水处理仍需克服诸多“短板”。基层政府缺乏环保设施运行的专业性技术支持。除少数较大规模集中式污水处理设施由专业公司运行管理外,多数农村污水处理设施建好后移交给当地乡镇政府运营管理。
其次,管护成本主要由基层承担,经费缺乏有效保障。除少数财力较好的区将农村环保设施运营纳入财政预算外,多数区县采取财政适度补贴、收取部分村民污水和垃圾处理费,其余采取乡镇自筹的方式。
此外,污水处理新技术推广困难。各地推广传统的氧化塘、氧化沟等污水处理技术,虽然前期设备投入较小,但后期逐渐暴露出维护耗财耗力、造成二次污染等问题。而近年新研发的技术综合运营成本较低,处理效果好,但设备投入较高,推广起来并不容易。
更为雪上加霜的是,多数农村污水处理设施由于成本原因没有安装在线监控设备,加上分布广、路程远,环保部门也难以进行常态化监测,一些设施处理后的污水仍未达标。全国人大代表谢德体指出,如果农村水污染处理设施管护不到位,富营养物质增多,排出的水污染物就更多。目前已经有一些农村垃圾、污水处理设施由于经费不足、运行机制不畅出现了无人管护的现象,不少设施成了摆设,成了二次污染源。
怎么干,怎么算,钱在哪?
那么,农村污水处理出路何在?众多业内人士认为,下述三大路径不容小觑。首先,怎么干?目前农村污水处理主要是集中和分散的问题。一种是参考城市污水处理方式,集中式处理,管网收集+集中处理,充分发挥规模效应,尽量做到达标排放,成本也相对降下来。一种是在广大农村尤其以村为单位的单元,村与村之间的管网投资非常巨大,如果将污水处理设备与管网比较,会发现管网成本或者投资远超设备,这时候就需要平衡。
怎么算?不仅要看初期的设备采购成本,也不仅看某一个时点的运营成本是多少,真正应该看的是财政部现在推的全生命周期。对此,业界资深人士费志华深有体悟,不能单单看建设费用是多少,也要看使用寿命是多少,这才是关键。一个污水处理的设施服务,在20年、25年内,或者长效时间内,设备可能不能保证这么长时间的运作,那么更新重置要花费多少,总之要算总帐,这点也是PPP语境下或者模式下值得企业关注的。
最后,钱从哪里来?初期投资的钱,从哪里来?PPP模式下,钱怎么有效的到社会资本手里?很多人提出要建立收费机制,这肯定是趋势或者是理想。但从现状来说,真的要做到使用者付费,真的能向农村的每户农民收钱,还很困难。而要解决这个问题,需要纳入到现行PPP体制下,做物超所值、做财政可承受能力,尤其是财政可承受能力要加强。
需要稳运行、抗变化、低能耗技术
除了加强后期运营力度外,中国人民大学低碳水环境研究中心博士罗涛明确指出,我国农村污水处理技术还应满足三方面条件:第一在低维护,简化管理制度情况下可有效长期运行;第二能抗水质水量变化,让系统能够稳定长期保障出水水质的效果;第三需要低能耗,降低能耗成本。
他介绍说,目前我国的分散污水处理技术主要有以下几类:生物处理工艺、生态处理工艺、生物处理 生态处理工艺结合。“这些技术路线各自都有优缺点,如生物处理中的厌氧工艺,工艺简单,能耗低,产泥量小,但反应速率慢,停留时间长,导致构筑物占地大,投资高,并且产生的气体存在安全隐患。而好氧工艺,出水水质好,占地小,但运行管理复杂、能耗高,抗水质水量负荷冲击能力弱。生态处理工艺,运行管理简单,维护方便,投资及运行费用低,但是处理效率较低,占地面积过大。生物+生态处理相结合的工艺,出水水质可比生物处理进一步提高,但管理复杂、能耗高、占地大。”
对比上述要求,罗涛认为目前农村污水处理三种处理技术路线都有其局限性:“生活处理、生态处理、生物+生态处理,第一个适用于城乡接合部、敏感水域周边和用地紧张的农村等,第二适用于用地不受任何限制的农村,第三适用于敏感水域周边且用地不紧张的农村。因此在未来还有待于进一步完善。”
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