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28日举行的上海政府新闻发布会上传出消息,2015年上海共查处环境违法案件2590件,处罚金额1.73亿元人民币,分别同比增长34%和68%。今年前8个月,上海环境违法案件处罚金额已逾1.33亿元,又有了较大幅度增长。
新修订的《上海市环境保护条例》将于10月1日正式实施。上海市副市长陈寅当日表示,《环保条例》在新《环保法》的基础上对保障执法作了更进一步规定,包括:设置最严格的法律责任、加大经济制裁力度、增加执法保障手段以及强化环境信用管理。
据悉,新修订的《上海市环境保护条例》增加了“绿色发展”、“信息公开和公众参与”两章,条文数增加逾三分之一,大部分条文经过修改。
新修订的《环保条例》将推进绿色发展,突出源头防治,从改变生产和生活方式推进生态环境保护。该《环保条例》致力体现社会共治,推动社会各方力量参与环境保护,包括政府、企业、社会组织和公众。实行最严格的环境保护制度,实现源头严防、过程严管、后果严惩,也是修订后的《环保条例》的主要内容。
据悉,环保“十三五”规划突出环境质量改善和绿色发展两条主线,明确了未来五年上海要完成的环保约束性指标和具体任务,到2020年,要求生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升,环境风险得到有效管控,PM2.5年均浓度达到42微克/立方米左右,申城基本消除劣五类水体,生态用地面积达到3500平方公里,能源消费总量控制在1.25亿吨标煤以下,煤炭消费总量持续下降。
陈寅表示,为保障环保“十三五”规划顺利实施,新修改的《环保条例》从立法上突出源头预防,强化污染治理。该《环保条例》将近年来环境管理制度改革的成果用法规加以固化;取消建设项目试生产,重点抓住前端的环评制度和后端的排污许可证制度。
据陈寅介绍,新修订的《环保条例》重视运用多种手段推动环境治理,包括将探索建立环境污染责任保险制度,把环境风险责任社会化等。修订后的《环保条例》提高了罚款金额,扩大了按日计罚、双罚的种类,涉及建设项目、大气、水、固废以及辐射领域的违法行为均可适用按日计罚追责。此外,对大部分严重违法行为且拒不改正的,都规定了停产整治措施。该《环保条例》还加大经济制裁力度,对列入淘汰类、限制类产业目录的企业以及严重违法排污企业,适用差别化电价,加大违法企业运营成本,从经济效率上倒逼企业主动治理污染。
陈寅表示,《环保条例》创设了不少新制度,需要通过制定配套文件予以细化落实。他透露,目前,部分配套文件已经出台。
这位副市长表示,上海以贯彻实施《环保条例》为契机,推进环保重点工作,包括:倒逼产业结构调整、全力控制PM2.5和臭氧污染、大力开展河道整治等。未来上海将加大环境执法力度,对环境违法行为“零容忍”。陈寅透露,上海将加强环境违法信息公开和部门联惩联治,把环境违法行为纳入社会征信体系,通过推进绿色信贷、绿色供应链管理等加快形成社会合力。
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