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中投顾问在《2016-2020年中国环保PPP模式深度分析及发展战略研究报告》中指出,截至2016年6月底,在全国PPP项目库中,环保及公用事业类项目(含水利建设)达到了3194个,占全部项目的34.4%,是项目数量最多的领域;项目对应总投资额达到1.81万亿元,占全部投资额的17.05%,仅次于交通运输领域。
从2016年1月底到6月底,环保类项目个数增长了30.4%,月复合增速5.4%;投资额增长了33.8%,月复合增速6%,略高于整个项目库的增速。未来随着国家对环保行业的扶持力度加大,环保类项目的数量和投资额将继续维持高速增长。
在环保类项目中,污水处理、生态建设和环境保护、水利建设三大类项目数量最多,分别占环保类项目的23%、16%、13%;生态建设和环境保护、管网建设、水利建设三大类项目的总投资额最高,分别占环保类项目的27%、18%、17%。
从总投资额和单个项目平均投资额来看,海绵城市是增速和单位投资额最高的领域,水环境治理仍然“十三五”环保建设的重点领域,其中海绵城市建设和生态环境治理,有望成为环保领域中投资体量和增速最大的细分领域。
近三年来,我国大气污染防治专项资金累计投入了250余亿元,2016年这一项目将计划投入111亿元;而对于水污染治理专项资金,2015年我国形成的规模是130亿元,2016年将达到140亿元。此外,相比大气污染和水环境污染,我国土壤污染修复难度更大,治理更难,所需投资也更多,将达到几万亿甚至几十万亿的规模。未来,随着立法和更多行业政策的出台,土壤修复领域势必拉动更多PPP项目的实施。
另一方面,环保属性PPP项目对企业吸引力正在增加,伴随着“水十条”、“大气十条”、“土十条”等治理条例的陆续出台,社会效益与经济效益结合效果较好的环保类PPP项目数量将继续上升。
与业界的热情相比,环保部也在着力推动PPP模式。2016年4月,环保部发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》,其中提出将积极推进PPP模式。国家将在全国范围内组织建立环境保护PPP中央项目储备库,并向社会推介优质项目。中央财政专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的各类环保资金等将优先支持环境保护PPP项目的实施。
此外,环保部要求各地结合环境质量改善目标和治理任务的需要,围绕环境基础设施建设、区域环境综合整治等,建立重点推介项目库,上报一批、实施一批、储备一批。同时,会同有关部门建立PPP项目绿色通道、部门联批联审一站式服务,制定支持性政策措施,确保高质量PPP项目的顺利实施。
PPP依然是环保行业的最大主题,主要表现在:地方融资平台逐步退出市场而上市公司订单快速增长;海绵城市、地下管廊、区域综合治理等带来环保需求的大幅增长。与此同时,随着政策扶持的力度不断加强,国企及上市公司已经成为PPP的主要参与者。未来两年将是需求继续快速释放、PPP项目加速落地的时期。
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