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他说:“所以,这是政府要考虑的第一件事,屁股要先坐在河流恢复鱼类生长的必要性这一边,企业一时难以达到可以理解。可以给出过渡期,逐步加严。政府决策绝不能不顾生态安全而单纯考虑行业治污的可行性。在这个问题上,可行性要服从必要性,必要性应当兼顾可行性。”
张波在改革地方标准的时候就已经想得很清楚:行业标准是不管地理位置的,不管企业处在什么位置,只要他是造纸,他就可以排450毫克/升(COD),全国一刀切,这合适吗?山东的做法,就是从执行行业标准过渡到流域标准。企业依据什么排污,最终不是由它所在的行业决定,而是由它所处的位置决定。企业应该对它周边的环境质量负责任。如果企业周边的环境质量达标了,那企业的排放就是没有问题的,减排的任务就可以小一点。如果环境质量没达标,那企业即便达标了也还不行,还要进一步加严。
当然,必要性也要兼顾可行性。不能说上半年定目标下半年就要落实。所以山东的办法是用8年的时间来实现目标,分阶段逐步加严,大概2年一个台阶。最终的目标,就是排放标准要和环境质量要求要挂起钩来,而且随着环境质量目标的推进,排放标准要逐步加严。
2003年以后,山东环保没有硬关任何一家规模以上的造纸企业,是行业自己走了一条转方式调结构的路。张波评价说:“穷则思变,创新通常是逼出来的。企业家都很聪明的。一看政府8年的路径都很清楚了,他算下账,我能干到哪个台阶,到哪个台阶无论如何也上不去了,钱赚到这个点儿我就不干了,换个活法!他们提前就做好准备了,根本不给政府找麻烦。还有一些企业就让那些有实力的企业给兼并了,把市场拱手让给大企业了。这里有个很有趣的现象,我们实行引导性的环保政策并且加强监管,不仅解决了环保问题,还激发了企业的人才和创新工作,推动了行业的转型升级。”
到2010年,山东省造纸产量达到1350万吨,比2002年增加了一倍以上,高居全国首位;利税达到91亿元,比2002年增加了两倍;严格的环保标准不仅没有阻碍经济的发展,反而促使曾经因污染而臭名昭著的造纸行业做大做强了。
质疑声中的“优胜劣汰”
郭希燕是山东一家造纸企业的管理人员,她告诉《世界环境》记者,她在1997年就到了这家造纸厂工作。那时候还没有太多环保的概念,废水基本是直排,“黑水呼呼地往外淌”。而那时候,这家企业的造纸年产量也只有两三万吨左右。
在她的记忆中,2002年的时候,环保厅的一位领导到企业调研,说是要加严排放标准。甚至说企业发展要顺应老百姓的环境需求,要以河道恢复鱼类生长为目标。
这位领导就是时任环保厅副厅长的张波。他问企业老总们:“山东的老百姓能不能永远容忍河流里没有鱼?”
有老总回答说:“不行啊,现在生活水平还低点儿,要是再高肯定就不行了。”
张波又说:“如果老百姓非常强烈的不能容忍,社会很不稳定,你这个行业还能发展吗?”
于是,他们就定下了“十年限期”,八年逐步加严地方标准,两年过渡。
但是,山东严格的地方标准与当时整个行业的“可行性”有很大冲突。随后不久,造纸的行业协会在山东开会,一位领导明确提出:“山东环保净胡来,你们要顶住,你们不顶住的话全国造纸行业都会受波及。”
然而,山东的态度已经明确,“屁股坚决地坐在了山东人民的环保权益这边”,执着地将地方标准的收严计划贯彻到底。
“造纸行业主要的污染物产生于制浆环节,我们是用秸秆做草浆,污染比木浆重。当时我们也纠结,到底是加大治理成本,还是换成木浆制造,也是权衡过。后来我们领导横下一条心,中国的森林资源有限,但是秸秆很多还反倒成了负担,草浆造纸没理由找不到出路。某一天,技术人员发现被黑液浸泡的野草反倒比周边的野草长得壮,于是脑洞大开地想到能不能把这里面的农肥给提出来,也是一种“秸秆还田”。于是,这家企业从造纸的废水里提出了含黄腐酸极高的成分,开发成“副产品”,支撑起了进一步深度处理污水的成本,也顺利满足了步步紧逼的山东省地方排放标准。
排放标准虽然是达到了,但是争议却依旧没有停止。对包括这家企业在内的山东造纸厂“造假”的质疑声持续了数年。甚至时不时有人专门“潜伏”到企业周边进行取样,可终究未能证伪。很多达不到新标准的造纸厂被淘汰了,这家企业却扩大了数十倍产能,并且将厂开到了美国。
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