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美国土地投机主要的利益在企业手上,原来的小企业、贸易商通过基础设施建设从土地增值中产生巨大的利益,美国的企业家是从土地投机中产生的。我们是政府征地、政府卖地,我们的产生的结果是产生了诸多的腐败分子,形成政府主导的发展模式,政府在土地的权利上越来越强,政府通过控制土地、交易土地、土地收益来推动经济发展,即土地发动机,政府变成越来越强的政府,我国的腐败分子在政府,美国的腐败分子在参议院。美国的行政系统没有腐败分子。大规模的土地投机通过权利寻租造成巨大的土地利益。
土地价值的捕获
城市发展过程中非常重要的两个工具,一个是土地价值的捕获,第二是精密增长。土地价值的捕获时非常关键的一个工具,这套工具的发明来自于东亚,在城市发展和更新的过程中,土地价值在产业发展、城市更新的过程中不断提升,提升以后其中一部分土地的价值用于城市基础设施建设、用于城市融资、城市更新,是很重要的一个工具。
这一套工具原来我们的台湾、香港用的最好,但现在已经基本上被世界各国在用,比如伦敦奥运会、整个城市的更新就在用,美国很多旧城市改造、更新,拉美的很多城市更新在用这套方法,所以说我们过去的自己的一些好的东西,在理论化方面是不够的,旧比如说土地价值的捕获,实际上是城市更新产业升级城市建设资金的重要来源。
所以现在很多人在说,我们能否用土地财产税来替代土地出让收入,在我看来这是一个伪命题,土地财产税它只是解决这个区域土地价值上涨分享以后,对于之外的其他群体的利益的公平分享,这是土地财产税要解决的问题,就是说这个区域这个区位的这些人共同受益了,但是你不能只有你受益啊,土地的价值增值还有其他人的分享,那个是税收分享的工具。
而土地价值的捕获是要解决在一个区域内大家如何分享土地价值上涨之后增值收益的更公平分享的问题。我们台湾的市地重划,香港的土地融资,包括很多地方在做的PPP的方法都是在用土地价值捕获的工具。
土地腐败的治理
对腐败主要工具就是增加透明期,透明国际的指标,每年对各国腐败程度进行量化,中国政府每年这个时候发表一个抗议书。透明组织的这个指示非常有意思,实际上说腐败跟国家土地治理差高度相关。也就是说这个国家的治理水平越低,腐败程度越高,比如非洲土地腐败的案子触目惊心。联合国专门制定一套关于土地利用和全球治理的指数 ,韩国也提供了非常好的借鉴。总之核心就是透明度,通过提高透明度来解决腐败治理。
从国际土地治理的趋势上,我们可得到如下启示:
关于土地问题的研究。我们的知识严重缺乏。对土地与人、与整个社会关系的认识严重不足,往往以单兵作战的研究某一块,根据自己某一块的研究提出自己很得意的方案,这种方案基本不可行。我们到了对土地研究进行不同学科整合研究的时候,既需要土地经济学,研究土地利用经济效率,又需要土地整治学,研究土地和政治制度的关系,需要土地社会学,研究土地对社会秩序的影响,还有土地法学等等。不同的学科,不同的视角来构建对土地问题的整体性认识,这是我们非常缺乏的一件事。
土地的研究亟须解决土地变迁过程中整治和经济的关系必须强化。不能只关注土地的经济方面,也不能只关注土地的政治方面,如果只管制土地经济方面的话,土地的研究就会变成只关注效率方向的研究,脱离了土地资源本身的公平性和作为社会稳定器的作用,但是如果只关注土地政治性,往往选择安于现状,土地经济性和土地政治性是建立有效土地改革逻辑的重要方面。往往土地经济学角度提出改革的必要性,又被土地政治逻辑将土地经济逻辑否定。这是我们当前土地制度变革与改革陷入最要命的困境,如何将土地政治逻辑和经济逻辑平衡来找到两者有效的权衡点,这是土地研究中非常有现实意义的方面。
土地管理必须转向土地治理。仅仅靠土地管理本身的深化已经不能解决很多土地问题,我们必须要从原来的对通过某些制度、政策、经济和技术的手段,实现土地管理目标的这套工具,要打开视野,转向土地治理视角,从而从管理视角转向治理视角。土地部门关注的视角从部门视角转向全局视角。
研究者们要跟上国际土地研究的基本方法。目前我们学生和土地研究者们对土地研究的语言太政治化,分析缺少实证,分析事实发生的研究不够,分析的工具严重缺乏,如果这几方面不得到改进,我们的土地研究很难在国际开展对话。要使我们对土地的研究即对决策有用,同时也使土地研究走向国际,必须要从方法上巨大改进,首先要学会讲土地的故事,在此基础上,提升研究方法,对土地下一代土地研究人才储备和培养会有很好的作用。
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