“主义”与“主意”——对财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》的点评-北极星环保网

投稿

我要投稿

“唯有PPP可以救中国”是“主义”，15年下半年开始大批量建立以财政部为主的国家库是“主意”，15年底形成完善的PPP资金流转模型是“主意”，16年上半年对已有PPP库进一步的梳理完善是“主意”，16年7月19日财政部提出《政府和社会资本合作项目财政管理办法》(征求意见稿)，第五章监督管理第三十二条，建立结算扣款机制是“主意”，财政部发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》也是“主意”。

方向已经明确，政策在不断推进，我们坚定坚信PPP不会只是一个从六月底持续到九月的行情，而应该是一个持续几年、波澜壮阔的大行情。以下是我们对这次财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》的简要解读及标的推荐，供参考。

1、文件首段即强调供给侧改革，PPP稳增长地位明确，将伴随中国经济转型演绎大行情。

在此次通知首段即强调“大力践行公共服务领域供给侧结构性改革。各级财政部门要联合有关部门，继续坚持推广PPP模式‘促改革、惠民生、稳增长’的定位，切实践行供给侧结构性改革的最新要求，进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。”这是政策文件对PPP稳增长地位的明确，而这一明确地位也意味着在中国经济转型期，将对PPP存在长期依赖。在经济转型期，中国需要有一个类似“四万亿”的存在，而PPP又是可以加强中央政府掌控地方政府投资的抓手，中国的转型至少需要5年，而PPP也将伴随我国经济转型演绎大行情。

2、民企、国企同等竞争，民企竞争地位将得到政策保护。

此次文件在国企和民企的竞争地位上也有再次明确，要求民企和国企同等竞争。文件中第三条明确指出“各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目。……着力激发和促进民间投资。对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。”对于现在很多PPP项目要求国企牵头的不平等竞争条款，按照新规定，财政部将不给于资金支持、并在政策上限制。因此，未来在PPP项目竞争中，国企的优势将逐渐被削弱，而民营企业的竞争地位将获得政策保护。在过去的实践过程中，我们看到较大比例的PPP项目由国企获得或牵头获得，国企拿单能力较强，但执行力较差，大量的国企获得会导致大量的项目堆积，对民企的保护和政策倾斜是一条正确而应该坚定地道路。

3、使用者付费及可行性缺口项目强制执行PPP，PPP整体市场空间将超预期。

文件要求进一步加大ppp模式推广应用力度，“在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要‘强制’应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要‘强制’实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式”，因此，未来使用者付费新建项目将强制执行PPP、而可行性缺口项目将鼓励实施PPP。在二级市场对PPP市场空间的原有估算中，大多忽略了使用者付费项目、可行性缺口项目，而将整体100%作为政府付费项目进行估算，得出15-20万亿项目空间，实际中可行性缺口及使用者付费项目将占有57%的较大比例(我们通过对12万亿PPP库项目分析得到)，因此实际PPP项目的空间将超出市场预期，我们估算约为49万亿。

4、政府采购服务与PPP明确划分，政府采购服务将愈加收紧。

此次文件还提到的一重要信息在于对政府采购服务与PPP的明确划分，文件要求“避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关评价论证程序，加剧地方政府财政债务风险隐患。”未来，预计政府采购服务将愈加收紧。PPP项目的评估审核也将更加规范，风险更可控。

5、各省建立PPP目录，详细统计10%财政支出比例。

随着文件的落实，未来PPP的管理将日渐规范化，此次文件明确提出要求“各省建立PPP项目开发目录”，目录的明确建立将更好的保证10%财政支出红线的详细累计，从而更好地控制地方财政支出风险，而市场担心的PPP项目财政支付风险也可在一定程度上减轻。

延伸阅读：

各方如何看待垃圾处理、污水处理“强制”PPP试点

原标题：【招商环保电力朱纯阳团队】“主义”与“主意”——对财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》的点评

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

7家环保企业入围中国市值500强企业千亿级环保企业即将出现

PPP查看更多>PPP模式查看更多>PPP项目查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

“主义”与“主意”——对财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》的点评

7家环保企业入围中国市值500强企业 千亿级环保企业即将出现

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

7家环保企业入围中国市值500强企业千亿级环保企业即将出现

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~