各方如何看待垃圾处理、污水处理“强制”PPP试点-北极星水处理网

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近几天刷爆环保圈的消息当然是财政部发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(以下简称《通知》)，这个对环保业有哪些影响呢？下面我们来梳理一番。

从《通知》内容来看，大概有以下几点：

1、中央财政给予支持的公共服务领域，根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。垃圾处理、污水处理项目都有现金流，而且市场化程度较高，PPP模式运用广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助；

2、要求各部门在采购过程中不得以不合理的采购条件(包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等)对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，着力激发和促进民间投资，营造公平竞争环境，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目；

3、要确保公共资金、资产和资源优先用于提升公共服务的质量和水平，按照政府采购法相关规定择优确定社会资本合作伙伴，切实防止无效投资和重复建设；

4、对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量；

5、各级财政部门要联合有关部门，加强项目前期立项程序与PPP模式操作流程的优化与衔接，进一步减少行政审批环节。对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标。

业内认为，此次《通知》出台将为未来我国公共服务领域PPP推进指明方向，在正向激励的同时有利于进一步规范PPP的运作，以及切实起到引导民间投资的作用。PPP模式推进过程中公开透明的要求，将依托PPP综合信息平台，及时向社会公开项目实施方案、合同、实施情况等信息，尤其是示范项目，将会更多曝光在公众视野中。

下面我们看看相关人士对此《通知》的看法：

1、锦天城律师事务所合伙人刘飞表示，此《通知》有四大亮点，分别好是“强制”、“民企”、“伪政府购买服务”、“两标并一标”。

强制：在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式。

民企：不得以不合理的采购条件(包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等)对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。

伪政府购买服务：避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关评价论证程序，加剧地方政府财政债务风险隐患。

两标并一标：避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关评价论证程序，加剧地方政府财政债务风险隐患。

2、PPP专家上海市财政局纪鑫华认为，此次通知既着力于解决实操中的现实问题，如公平竞争、优化流程、公开透明等;同时也为下一步在公共服务领域推动PPP提出了方向性的指引。

“首先就是营造公平的竞争环境，在通知中规定各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境，不得以不合理的采购条件对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，并鼓励各类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目。对于民营企业投资面临的“玻璃门”“旋转门”问题，此次通知中要求对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。”纪鑫华表示，“《通知》还指出了公用服务领域推进PPP的未来发展方向，比如根据行业可根据行业特点和成熟度，探索两个强制试点;对于使用者付费项目，应依法定程序评估所涉及的特许经营权价值，合理折价入股或授予转让，以防止国有资产流失;还确定了公共服务发展的行业和领域。”

延伸阅读：

财政部探索“强制”PPP试点污水处理、垃圾处理迎政策暖风

财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（全文）

两部委力推环保PPP：打造50家以上产值百亿环保企业

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