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近日,住建部发布了《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市[2016]226号)(以下简称《通知》)。《通知》明确,除各类别最低等级资质外,取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。这一规定引发了业内人士的广泛关注。
本文就该《通知》对建筑业可能产生的影响进行探讨,以供参考。
《通知》相关内容理解
《通知》取消的是什么?
《通知》取消的是《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)中对注册建造师等人员的指标考核,而不是取消注册建造师执业。
注册建造师执业要求非但不会取消,反而会进一步加强,将被列为监管的重中之重。《通知》明确提出:各级住房城乡建设主管部门要进一步加强事中事后监管,加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查,重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。
应如何理解《通知》提出的“除各类别最低等级资质外”?
最低等级资质一般为三级资质,三级资质标准中若取消了人员指标要求,就剩下净资产指标要求了,这样进入建筑施工行业基本上没什么门槛了。因此,保留最低等级资质要求注册建造师等人员指标,就保留了一定的准入门槛。取得最低资质后,若要进一步升级,则关键看业绩,不再以人员为衡量指标。
《通知》对人员挂证的影响分析
关于注册建造师在企业挂证
除最低资质企业外,各类企业已不再需要注册建造师等执业资格证书来维护资质了,失去生存的土壤后,企业挂证市场将基本消失。
同时,因为《通知》明确提出“除各类别最低资质企业外”,所以还是给注册建造师在企业挂证留下了一个“口子”,因为资质低,二级注册建造师证就够用了,企业挂证将严重供多于求。
此外,因为目前一、二级注册建造师总数已超过200万,《通知》施行后,市场挂靠证书将严重供大于求,挂靠企业的价格大幅下降将成为必然,维护三级资质的成本将大幅降低,市场中会不会大量涌现新注册三级资质企业,让我们拭目以待。
关于注册建造师在项目挂证
众所周知,注册建造师挂证分两种:挂企业和挂项目。挂项目是从投标阶段开始,因为挂项目风险相对较大,加上项目责任终身制的推行,出了事故要负法律责任,所以一般情况下,选择在企业挂证的较多。
《通知》出台后,挂企业已基本上没有市场。为了经济利益,部分挂企业的证书或将分流到挂项目上来,挂项目证书供给量势必增加,挂项目价格与原先价格相比或将走低,但不排除在政府主管部门严管下,推行“一个项目一个证”,挂项目的价格会在一定程度上走高。
针对上述这一问题,《通知》中特别强调,各级住房城乡建设主管部门要进一步加强事中事后监管,加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查,重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。
但究竟执行情况如何?能否最大限度地减少项目挂证?还有待观察。需要注意的是,人力资源社会保障部2015年发布的《关于开展全民参保登记信息系统建设的通知》(人社厅发[2015]86号),明确提出:力争2015年底前完成省级全民参保登记系统建设工作,2017年底前实现对参加全民参保登记地区的数据全覆盖。也就是说,在2017年底前实现全国社保联网后,人证分离的情况将基本杜绝,挂项目、挂企业都将是非常困难的事情。
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