垃圾项目的PPP：除了末端的处置还有前端的清扫收运-第2页-北极星固废网

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2、轻资产重运营

垃圾前端的清扫和收运项目，相对于污水处理或者垃圾末端处置项目，它没有大量的沉淀性资产，所需投入主要包括垃圾转运设施的建设以及环卫设施的购买，属于设施利用率较高的轻资产项目，因此政府采购垃圾清扫收运的服务供应商，相对于引入资金，其更大意义在于引入管理和服务，而笔者认为PPP更大的意义也在于此，否则即便引入了资金，也没有物有所值的根基了。

因此，笔者认为此类轻资产重运营且有收费机制的公用事业项目更应通过PPP的模式进行运作，相对较低的资金门槛，有利于提高民营资本以及专业运营商参与项目的积极性，体现了PPP模式的核心意义。

3、清晰的绩效考核体系

1997年2月建设部印发了《关于发布<城市环境卫生质量标准>的通知》(建城[1997]21号)，随后国家又出台了《城市道路清扫保洁质量与评价标准》(CJJ/T126-2008)，这两个标准的出台为环境卫生清扫保洁提供了评价依据。目前，北京市、江苏省、海南省、天津市、重庆市、四川省等已定相关的环境卫生质量标准或城市道路清扫保洁质量标准。上述标准的建立，为垃圾清扫和收运PPP项目绩效考核体系的建立奠定了更为权威和清晰的指标评价标准，而且各地在实操中，一般以普遍标准为依据，因地制宜适当提高某些指标的标准，清晰的绩效评价体系让政府明明白白消费(购买服务)，不也是PPP模式追求的核心精神之一吗?

合理建议：让PPP来的更理智些

1、对现状进行梳理

一般各地在进行垃圾清扫和收运PPP项目时，都会考虑将现有存量环卫设施资产或其经营权转让给社会资本，以便物尽其用，确保国有资产的保值增值，但是，笔者在项目实操过程中，发现有两个问题需要引起充分重视，最好能在项目实施采购前予以解决。

一是存量资产交易的合法性，在传统的管理体制下，垃圾转运站的土地使用权证、产权证以及车辆的销售合同、销售发票、合格证等证件都有登记主体混乱或者缺失的现象，甚至存在车辆未买保险、一直无牌运营的现象，上述乱象为存量资产的交易制造了很多障碍，无牌车辆若交易更是为社会资本增添了很大的风险，因此，若无法办理牌照的车辆一般按报废处置，其他权证关系也应及时补充或者变更登记;二是环卫人员的安置问题，环卫人员数量众多，以县城为例，一般城区环卫人员为几百号人，乡镇环卫人员为几千号人，且该等人员年岁偏大，权益更需保障，政府应进行妥善安置，在采购文件中明确环卫人员的薪酬福利(含社保)标准，要求社会资本应与城区符合年龄条件的员工签署劳动合同，乡镇环卫人员应在同等条件下优先录用。

2、与垃圾治理专项规划相衔接

县级及以上政府都会编制本地垃圾治理专项规划，规划编制基准年限一般为十五年，对规划期内垃圾的产生量有评估，在对该类项目进行PPP运作时，应充分参照规划的内容，对合作期限与基础收运量进行设置。此类轻资产项目，合作期限建议不宜过长，目前市场上垃圾清扫收运项目合作期限多在十年至十五年，甚至更短。

与规划相衔接，以规划为依据，合理设置项目边界条件，对政府和社会资本都是保障。

3、明确垃圾收运的技术路径

目前关于垃圾收运模式有两种，一是传统的垃圾压缩转运站，另外一种是深埋桶式转运站，不同的模式配备的环卫设施有所差异，投入也不尽相同，垃圾压缩转运站为传统的转运模式，现有的城市及乡镇基本采用该转运模式，而深埋桶式转运站模式可以在农村使用，具有建设程序简单、便于置换安装等优势，但其重置期较短，一般为5-8年，具体采用哪种垃圾收运模式，需要政府主管部门在编制可研时结合当地实际情况并请专家充分论证之后进行明确，便于咨询机构在编制采购文件时充分阐述项目情况，清晰制定边界条件，鼓励社会资本充分竞争。

4、适当引入竞争机制

在一个完整的行政区域内，若能对区域范围进行准确划分，笔者建议可考虑引入2名左右的社会资本(根据区域实际划分条件而定)，既能保证服务商之间的适当竞争，不断提高服务水平，也有利于政府掌握主动，有效监管并建立灵活机动的应急机制。

由济邦咨询作为PPP咨询顾问的安徽省蒙城县城乡生活垃圾清扫收运系统PPP项目即将发布资格预审公告，欢迎符合资格条件的社会资本积极参与，笔者将在该项目签约落地后进一步撰文与感兴趣的读者分享该项目的操作细节及疑点难点。

延伸阅读：

五部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见

原标题：垃圾项目的PPP：除了末端的处置还有前端的清扫收运

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