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在经济高速发展的背景下,我国需政府投入资金的领域众多,所需金额巨大。特别是各项基础设施必须超前投入,政府财政压力很大,用于治理污染的经费很有限,污染治理的资金缺口巨大。很多地区环保项目资金到位率不足50%,地方政府的资金到位率甚至更低。
在这种情况下,政府陷入了非常困难的地步:一方面,政府确实没有太多钱搞污染治理。另一方面:污染治理的重要性异乎寻常,必须做,而且必须重视起来。
那么这对矛盾怎么解决呢?找人投资呗!能投一点是一点!既然政府没有足够的钱去搞环保,那就想办法从私人或私营机构手里凑点钱呗!说得高大上一点就是将私人资本引入到污染治理的领域。
那么,以什么样的方式凑呢?或者说怎么让资本所有者愿意把钱投进污染治理里边呢?这个时候就不得不谈到PPP模式了。
说到PPP模式,在环保方面,它成功的例子还不少,滇池西岸生态湿地景观建设,许多地区新建的垃圾处理厂,污水处理场都是其中之一。
那么PPP模式究竟是怎么样的呢?就让小编来给大家说道说道!
PPP(Public-Private-Partnership)模式,即政府部门与社会资本公私合作的一种模式。
PPP模式八十年代由英国人提出,经过三十年发展已经在西方得到广泛应用,但在中国,还处于发展阶段,潜力巨大。
PPP模式适用于有较长后期经营且投资巨大的公共事业项目,在污染治理方面,适用于垃圾处理厂,污水处理厂,生态乐园等项目。因为较长的后期经营能给予投资者合适的回报,而且在投资巨大的项目上社会资本能分担政府压力。
那么PPP模式到底是如何运作的呢?小编来举个例子吧!
政府决定兴建一个垃圾焚烧发电厂。该项目意义重大,但耗资巨大,政府拿不出足够的资金。为了有效利用社会上大量的私人资本,政府决定找“民间合伙人”(也有可能是国企资金,信托资金等)。
多股资金通过协议合成为一大笔社会资本,并通过各项程序与政府签订投资建设合同,在事先协商的前提下,决定成立特殊目的公司(SPC)、即项目公司,股份股权事宜事先协商。该系列协议的基本精神在于分担风险,分享利益,政府和社会资本形成伙伴关系。在风险方面:政府承担自身更具控制力的缺口资金融资等方面的风险,社会资本也承担自己更具控制力的运营管理方面的分险.在利益方面:政府有责任坚持公共利益最大化的原则,不让社会资本存在暴利。而社会资本同时也有适当盈利的权力。
同时政府与银行等金融机构也签署协议,政府承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用,这个协议的存在使项目公司更容易与银行等金融机构签署融资协议或贷款协议,向其获得大量资金,极大降低社会资本的风险。
此时政府授权部门与项目签署特许经营协议,给与项目公司在项目建成之后一段时间内的运营权。有效降低了政府部门管理不善、运营效率低下、不够专业等风险。
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