【热议】聊聊海绵城市的来龙去脉以及和综合管廊的关系-第2页-undefined

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然而，无论国外还是国内，关于“海绵”的论述主要还局限在简单概念，有的过于宽泛，总体来看缺乏非常清晰的定位，并没有形成一个包括系统组成、理论和技术架构、规划设计和规范标准在内的完整、明确的体系,自然也就没有受到业内普遍关注和广泛的接纳。这也从另一个方面说明,“海绵城市”如果只停留在简单理念层面，缺乏清晰的问题针对性和明确的系统构成，缺乏切实的可操作性，就难以获得广泛的认同和较好的发展。

事实上，我国推行的海绵城市的概念并非直接引用上述某一种，也非凭空产生，海绵城市建设热潮背后其实有着坚实的专业领域基础及长期合理的发展逻辑(参见本文第1部分和2-2节内容)。海绵城市建设能成为国家战略，除了上述重要背景，还可追溯到2013年12月中央城镇化工作会议上，习近平总书记提出的“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”;其实，在此之前，包括国家水专项“低影响开发城市雨水系统研究与示范”等项目已经开展了多年的研究和工程应用。国家水专项的重要成果之一就是在住房城乡建设部的直接指导下，当时正在编写的《低影响开发技术指南》。再往前追溯,基于长期研究，笔者在更早的时候将城市现代雨洪管理的内涵概括为“渗、蓄、净、用、排”，在后来正式发布的文件中，又增加了一个“滞”,便有了今天所谓的“六字箴言”。事实上，“渗”和“蓄”里面已经包含了“滞”的功能，但把“滞”显化表达，可突出现代雨洪管理中的一大功能——调节(削峰或延时排放)。

显然,“低影响开发”、“六字箴言”与“三个自然”是高度一致或互为补充的，也正是在这样的背景和基础上，住房城乡建设部提出该指南应结合习总书记的关于海绵城市建设要求，因此，对正在编写中的《低影响开发技术指南》进一步加以凝练和提升，就有了后来发布的《指南》。接着，在中央财政的大力支持下，三部委联合开始推进海绵城市建设的试点工作，在中央到地方各级政府的支持下,掀起了海绵城市建设热潮。

经过广泛深入的讨论，除了在《指南》中明确给出的海绵城市概念及其基本内涵，为了明确认识、加强理解，消除业内的一些困惑,后来又陆续推出多篇解读文章，对海绵城市建设的基本概念和综合目标、系统构成、总量控制目标等进行了进一步深入解读。同期，国内也有多篇(部)关于海绵城市的相关文献问世。

由于海绵城市建设热潮及其涉及多专业和多部门的特征，自然也就有了来自不同专业领域里的认知和解读。但无论如何解读，海绵城市的真正内涵究竟是什么，应该涵盖那些范畴和系统，如何从不同的视角来理解，却是必须明确的首要问题。

2、城市雨洪管理——海绵城市发展的国内外重要基础

我国海绵城市提出和实施的背景及初衷，重点是开展城市现代雨洪管理，解决城市雨水问题及由此带来的城市生态、安全等综合性问题。尽管目前国际上并没有普遍采用海绵城市这一提法,但一直就有一个重大的领域，即“城市现代雨洪管理(urbanstormwater management)” 。城市现代雨洪管理起源是在20 世纪七八十年代，发达国家从自身城市的各种雨水问题出发，认识到仅建设城市管渠系统的不足，经过数十年潜心的研究、探索和实践,逐步形成了诸如BMP、LID、WSUD、SUDS、GSI 等相对完善的城市雨洪管理体系，并随着研究和实践的推进，不断继续深化和发展。我国城市现代雨洪管理的相关研究和工程也经历了20余年的发展历程。从20世纪90年代的城市雨水资源直接利用开始，逐步发展到后来的全面城市现代雨洪管理体系，无论理论研究还是工程应用都经历了相当长的探索、研究、综合提升过程。国内很多科研工作者和工程技术人员在该领域做了大量的工作，为今天海绵城市建设提供了重要的科技储备和工程经验。

对过去20 年来我国城市现代雨洪管理领域大量重要研究和工程实践进行全面地总结绝非易事，也非本文主要目的。图1 仅以笔者所在团队研究和实践为例，概括我国雨洪管理研究和实践发展大致历程和一些重要内容。图1 北京建筑大学雨水团队研究和实践发展历程(部分关键内容和重要节点)

自20世纪90年代开始，以我国北方城市水资源缺乏问题为导向，北京建筑大学雨水团队开始了对城市雨水资源利用、城市径流污染、各种技术设施等方面研究，并与北京节水办公室密切合作，重点开展了雨水资源化利用为主的工程项目应用，代表性项目如北京城区雨水利用项目等。随着研究的深入开展,研究方向在城市雨水相关领域全面开展：城市径流污染输送规律及控制技术和策略、城市雨洪管理政策机制、雨水设施水量和水质控制机理、绿色建筑雨水系统等。2008 年，潘国庆等在国内首次提出了设计降雨量和年径流总量控制率的概念及其统计分析方法，并给出全国32个城市的具体数值，这也是今天海绵城市建设体系中的核心指标之一。同时，在系统总结前期研究基础上，出版了国内首部城市雨水领域专著《城市雨水利用技术与管理》，其中提出的很多雨洪管理理论和技术为今天海绵城市建设提供了重要支撑。城市雨水系统研究愈深入，其多专业、多部门合作的特性愈发凸显。在前期理论研究和工程实践基础上，笔者所在团队重点开展了顶层设计和跨专业方法体系研究，着重雨水系统与城市规划、生态城市、绿色建筑、景观园林、道路、绿地等系统衔接的方法体系研究。针对城市雨水管理的复杂性和系统性特征,车伍等提出“城市雨洪控制利用模式冶与“雨水控制利用专项规划冶，并在一些城市具体应用,这可视为今天城市排水防涝规划和海绵城市建设专项规划的前期探索。

三、以城市雨洪管理为核心的海绵城市建设

笔者认为，海绵城市建设就是要建设和完善包括源头径流控制系统、城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统以及城市水利防洪系统的城市雨水系统，解决径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制和雨水资源利用等一系列城市雨水问题，进而为城市“水生态、水安全、水环境、水资源冶提供必要的保障，这是海绵城市建设的核心和关键，是建立在现代雨洪管理体系基础上的，与国际上雨洪管理领域也是一致的。

海绵城市是在系统总结我国现代雨洪管理领域长期研究和实践经验的基础上，结合我国城市水环境系统的实际问题提出的以城市现代雨洪管理为核心的理念、技术和管理体系。在近几年各级政府的重视和推动的大背景下，海绵城市概念已经初步成型，海绵城市建设不再停留在理念层面，已经形成了较为完善的方法和工程体系，包括明确和全面的目标及指标、清晰的系统组成和边界、较为完善的系统规划和设计方法,以及相应体制机制等制度建设内容。

四、广义视角下的海绵城市建设

针对目前国内学界和工程界对海绵城市的不同认识，在明确海绵城市与现代雨洪管理关系的基础上，还应从多视角、不同层面来解析海绵城市建设的相关领域及其衔接关系，这同样具有重要意义,有助于取得共识，消除目前海绵城市建设中一些困惑和阻力。

延伸阅读：

海绵城市建设多专业、多标准如何衔接?

【案例】中规院：石家庄海绵城市建设排水防涝规划案例

原标题：聊聊海绵城市的来龙去脉以及和综合管廊的关系

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