《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（征求意见稿）》解读-第3页-北极星水处理网

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(3)促进城镇污水处理后循环回用，再生水利用能力快速提升

“十二五”期间，我国再生水利用规模由2010年的1,210万立方米/日增至2015年末的2,653万立方米/日，增长率为119.26%，增速较高。在我国水资源严重贫乏，及城镇污水处理能力较快增长的背景下，再生水可视为城市第二水源，再生水回用可有效减轻生态环境压力，也是国际上城市发展未来的趋势。《规划》中指出，“十三五”期间新建污水再生利用设施全部建成后，我国城镇污水再生利用规模达到4,766万立方米/日，为2015年末的179.65%，占2020年规划污水处理能力的19.43%，预计大量新增再生水利用能力将有效缓解水资源供需矛盾。

(4)加强薄弱环节治理，预计污泥无害化处理及黑臭水体整治水平提升

我国城镇污水处理行业长期以来面临“泥水分离”、“重水轻泥”的局面，使污泥处理能力常年落后于污水处理能力，成为污水治理行业的薄弱环节，同时污泥处理处置不善，已成为城市新的污染源。面对这种局面，《规划》中指出，“十三五”期间，新增或改造污泥(以含水率80%的湿污泥计)无害化处理处置规模6.31万吨/日，设市城市、县城及建制镇所占的比例分别约为72.42%、14.10%及13.31%，预计投资316亿元。

2015年8月住建部等国家部委发布《城市黑臭水体整治工作指南》，城镇黑臭水体的整治已成为地方各级人民政府改善城乡人民环境工作的重要内容。《规划》在总体目标中指出，到2020年底前，地级及以上城市建成区黑臭水体比例控制在10%以内，其中直辖市、省会城市、计划单列市建成区应于2017年底前基本消除。“十三五”期间，地级及以上城市黑臭水体治理中控源截污涉及的设施建设投资约1,700亿元，投资规模较大。

3 后续待解问题及可能存在的问题

(1)我国未来污泥无害化处理处置水平仍有待提高

污泥处理处置处于城镇污水处理系统的下游环节，地位重要且不可或缺。随着我国对污水处理的重视带来处理水平的提升，污泥处理处置已成为行业的薄弱环节，未来亟待提高。根据2020年规划的污水处理设施总能力，我国“十三五”末产生需处理的湿污泥量约14.71万吨/日(按每处理万立方米污水产生6吨含水80%的湿污泥计算)，考虑到现阶段我国污泥处置率低，以及《规划》中指出“鼓励采用高级厌氧消化和能源化、资源化利用等技术，尽可能回收污泥中的能源和资源”，我国污泥无害化处理处置从规模和质量上，仍具有较大投资和发展空间。

(2)城市黑臭水体综合整治整体时间紧，任务重

国务院颁布的《水污染防治行动计划》及《规划》均提出，截至2017年底前，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。考虑到城市水体黑臭成因复杂、影响因素较多，结合有关城市整治黑臭水体当前已完成进度来看，我国城市黑臭水体综合整治时间紧迫，任务和担子较重。

(3)我国水污染监管能力相对不足

政府水污染监管能力是衡量城镇污水处理系统服务水平的重要因素，也是相关设施能否高效运营、发挥作用的关键，因此需要纳入规划中整体考虑。2016年11月10日，国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)，标志着我国要将排污许可制度建设成固定污染源环境管理的核心制度，而该制度的全面贯彻实施，需要政府拥有强大的水污染监管能力作为后盾，才能有效威慑排污企业和治污链条各种规避监管、弄虚作假的手段，真正实现对排污单位常态化、全天候的监督，最终提高水体质量。

而现阶段，我国环保部门无法实现对企业排污量进行连续性监测，此次《规划》提出的城镇排水与污水处理监管体系也只涉及国家、省、市三级，尚不能实现完全覆盖，考虑到本次规划预计未来五年间监管能力建设方面的投资仅45亿元，预计未来一段时间内，我国水污染监管能力仍然面对相对不足的局面。中债资信将持续关注我国在排污许可制度上的实施推行动态，以及水污染监管能力建设对水污染治理行业发展带来的影响。

(4)关注投资资金筹措渠道运用情况

《规划》中明确了地方各级人民政府承担城镇污水处理的主体责任，以保证完成规划确定的各项建设任务，建立稳定的资金渠道来源。与“十二五”规划相比，此次《规划》中首次强调“积极引导并鼓励社会资本参与污水处理设施的建设和运营”，以及国家支持“逐步向‘老、少、边、穷’地区倾斜”，预计资金筹措渠道将更加多元化。但考虑到目前我国PPP项目的落地率仍有待提高，解决水污染防治地区不平衡问题需要政策扶持及投资引导细则配套支持，具体实施效果仍有待观察。

本次《规划》文件目前为征求意见稿，如按往年规律，正式文件的发布时间约为2017年上半年，中债资信将会密切关注后续规划正式文稿的发布及动态。

延伸阅读：

一张图读懂丨《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划(征求意见稿)》

原标题：【政策解读】新增与改造并进，持续提升污水处理能力——《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（征求意见稿）》解读

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