吉林：关于加快推进生态文明建设提升环境质量工作的指导意见-第2页-北极星大气网

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三、加强协作配合，建立职能明确的责任体系

（十）整合优化行业部门职责。“人人都是污染源”“户户都有污染源”。提升生态环境质量是全社会的共同责任。充分发挥各行业部门监管优势，强化落实监管责任，建立“谁污染谁负责”“谁主管谁监管”的责任管理机制。在各级党委、政府统一领导下，明确部门分工，明确责任和工作任务目标，加强协调配合，合力推动生态环境质量改善。

（十一）落实辖区管理责任。市（州）政府要以辖区为重点，加强统筹协调，明确相关部门任务和责任。加大对环境基础设施建设投入力度，突出对市区生态环境进行治理和监管，加强对所辖区内县（市、区）的工作指导；县（市、区）政府重点加强环保公共设施建设，落实辖区污染监管责任。加强生态环境管理，建立由发改、工信、公安、交通运输、环保、国土资源、农业、林业、水利等有关部门参加组成的生态环境工作指导办公室，建立生态环保目标责任制，将任务分解落实到职能管理部门，明确工作责任主体，构建党委政府统揽、部门主管、环保监管、企业落实的责任体系。

（十二）加强基层基础能力建设。着力解决乡镇、街道、社区和村屯生态环境“失灵、失控、失管”的问题。加强基层乡镇、街道、社区和村屯生态环境管理组织建设，大力推动乡镇、街道环保所、社区村屯环保窗口建设，建立并完善基层环保监督员管理制度，发挥基层组织机构和管理队伍在生态环境管理、监督、调解等方面的作用。

（十三）大力倡导全社会绿色生活方式。努力提高全社会“环境保护、人人有责”的生态文明意识，广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。

四、推动标本兼治，不断完善创新监管制度

（十四）强化生态环境综合评价。全面落实省委、省政府《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，坚持以县域管控区为单元，按照优先保障生态空间、合理安排生活空间、集约利用生产空间的原则，建立生态环境保护综合评价指标体系，按照《吉林省县域生态环境保护综合评价办法（试行）》（附后），对县域（国家级开发区）党委、政府的职责履行情况进行考评，实行绿牌、蓝牌、银牌、黄牌和黑牌“五牌”分类管理的制度。加快形成有利于保护生态环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，优化国土开发空间格局，促进生态环境质量提升。

（十五）建立生态保护补偿机制。在流域、大气、土壤、森林、草原、湿地、矿产资源开发、重点生态功能区、饮用水源地保护区、生物多样性保护区等十个重点领域实行生态补偿，科学界定生态保护者与受益者的权利义务。完善补助性补偿和奖励性补偿等方式，建立省、市、县三级联动的生态保护补偿机制，建立生态补偿综合考核评估体系。建全并发挥价格、财税、金融等激励、引导和约束政策手段。积极推广绿色信贷，建立企业环境信用评价和风险企业环保责任强制保险制度。

（十六）大力推进生态环境治理社会化。以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升污染治理水平。围绕法律服务、环境监测、环境监管、环保大数据、环境审计、环境管理咨询等方面，全面推进环保领域向社会力量购买服务工作。与金融机构、企业等社会资本广泛合作，通过成立环保基金、环保设备租赁公司、环保部门向社会力量购买服务等方式，全方位、多层次、多领域的推进环保领域重点项目建设。

（十七）加快构建生态环境大数据管理平台。全面落实《吉林省生态环境监测网络建设实施方案》，充分利用现代信息技术，创新生态环境监管方式方法，大力推进环境信息化建设，加快提高监管质量和效率。突出以县（市、区）为单位，建立以环境信息全收集、环境要素全监管、预警预报溯源全实现、环境治理精准化为目标的综合信息支持体系，建设以生态环境大数据为支撑的网格化监管、在线监控、网络监测“三位一体”的监管服务平台，实现生态环境监管、监测数据互联共享。完善国家管控省、省管控市（州）、市（州）管控县（市、区）、县（市、区）管控企业的生态环境考核评估机制。

（十八）强化行政执法与司法衔接联动。推进化解群众在公共环境上的诉求，落实环保法律法规及配套管理办法，加大执法监管力度。依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、查封扣押、行政拘留等强制性措施，严厉查处违法违规行为。加强生态环境行政执法与司法衔接，健全完善环保部门与司法机关的联席会议、专门联络、会商研判、重大环境案件挂牌督办等衔接机制，深入开展联合打击生态环境违法行为。加大对污染环境违法犯罪打击力度，健全信息交流、鉴定检测、案件移交等协作配合机制，推进打击环境违法犯罪工作规范化、常态化。加强污染环境违法犯罪案件攻坚，充分发挥各自职能作用，精密合作，集中优势力量，用足侦查手段，用好法律法规，对危害严重、社会反响强烈的案件予以严厉打击。严格规范执法，杜绝出现“以罚代刑、降格处理”的现象。畅通环境公益诉讼渠道，利用法律手段引导调解和解决信访问题。加大生态环境资源案件执行力度，对于涉及生态环境资源的案件优先立案、优先审理，实施生态环境资源案件审理的专门化。

（十九）加强污染治理技术创新升级。开展污水处理工艺流程、除尘设施、生态修复等领域关键技术攻关研究，提高综合集成创新能力，进一步完善技术标准体系。强化企业技术创新主体地位，加强技术工艺创新与成果应用。大力支持企业充分运用先进技术和工艺，全面推进传统制造业绿色改造，按照减量化、再利用、资源化原则，推行循环型生产方式，减少经济社会发展的资源环境代价。大力支持节能环保产业发展，推广节能环保产品应用，提升节能环保技术、装备和服务水平。

（二十）加强环境风险管控。加强环境风险防控和突发环境应急事件处置，严格执行环境应急事件管理有关法律法规，落实企业环境安全管理责任，完善环境应急预案，加强应急机构和应急队伍建设，抓好环境应急演练，提高突发环境应急事件处置能力。

五、以固定污染源为重点，提升排污者自我约束能力

（二十一）落实排污许可证制度。排污者必须依法取得排污许可证，禁止无证排污或不按许可证规定排污，落实污染物排放总量控制制度。根据国家有关政策规定要求，适时增加特征污染物指标种类，对新、改、扩建项目实行“等量替代”或“倍量替代”。

（二十二）切实提高排污者污染治理能力。不断加大环保投入力度，建立持续性投入机制。严格落实“三同时”管理制度，加强环境保护基础设施建设。充分利用污染治理市场条件，积极委托第三方治理，提高治污能力和管理水平。

（二十三）大力推行清洁生产。切实强化对清洁生产的认识，以降低资源、能源消耗，减少污染，节能增效为目标，按计划严格制定清洁生产实施方案，加快企业自身生产技术创新改造，加快淘汰落后产能，降低企业的原材料消耗和能耗，提高物料和能源的使用效率，积极推进绿色低碳循环的生产方式，降低生产成本，提高经济和社会效益。

（二十四）健全环保管理责任制度。落实企业自我管理责任，建立环保管理组织和队伍，明确环保管理责任，积极开展环境管理诚信自我评价，建立环境安全风险管理机制，切实提高企业自身环境管理水平。

（二十五）积极参与环保“领跑者”活动。建立企业争创环保“领跑者”制度，完善各项政策措施。严格落实各项法律法规，依法组织生产经营，及时准确公开企业环保信息。积极争取行业协会和中介组织的支持，以环境污染治理问题为导向，深入开展环境影响后评价。不断强化环境意识，深入开展环保宣传教育活动。

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