环保部“霾”头苦干成绩单大气污染防治接下来要啃“硬骨头”-第2页-北极星大气网

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预测之所以更加准确，是因为环保部建成了“京津冀及周边地区大气重污染过程应急管理决策平台”，该平台集成空气质量预测预报结果、应急预案启动情况、应对措施清单、企业活动信息和在线监控数据、热源遥感情况等环保大数据，提升了大气环境管理的系统化、信息化水平，使得重污染天气应对工作由过去的“大水漫灌”变为精准减排。

还有更多、更重要的制度。2016年5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(业内称之为“土十条”)，对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。

9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，计划在“十三五”期间推进省以下监测机构垂直管理和国家事权上收工作，实现“谁考核、谁监测”，解决地方环保部门“既当运动员，又当裁判员”的问题，防止行政干预。

11月10日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，这是落实企事业单位环保责任的重要制度。今后，我国将形成以排污许可制为核心的新型环境管理制度体系，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。

12月5日，经李克强总理签批，国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》，提出了到2020年的生态环保约束性和预期性指标。

临近2016年年底，12月25日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议又以145票赞成、1票反对、4票弃权，表决通过了《环境保护税法》。财政部税政司司长王建凡表示，实行环境保护费改税，有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。

各项制度当中，中央环保督察的影响尤其广泛。1月，中央环保督察组在河北小试牛刀，就取得了很大反响;7月，2016年第一批中央环保督察工作正式启动，8个中央环保督察共立案侦查207件，问责3287人，罚款1.98亿元;到了11月，2016年第二批环保督察工作再次出发，截至12月10日，7个督察组已办结案件1893件，问责687人，罚款6614万元。

12月6日，环保部副部长赵英民在解读《“十三五”生态环境保护规划》时表示，“十三五”期间要重点推进的生态环境治理基础制度中，目前已印发实施了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》、《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》、《生态环境损害鉴定评估技术指南》、《生态环境监测网络建设方案实施计划(2016-2020)》和《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，对9个省份开展环境保护督察，在7个省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点。此外，还编制完成了《环境保护部门贯彻落实〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉实施办法》、《控制污染物排放许可制实施方案》、《环境污染强制责任保险制度方案》、《建设项目环境保护管理条例(修订草案)》，《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》也已于2016年11月1日经中央全面深化改革领导小组第29次会议审议通过，其他改革举措则在有序推进中。

环境成本时代来临

无论是全力推进污染治理，还是完善环保制度体系，都到了触动利益的阶段。

过去30多年的高速增长，很多地方政府都习惯于“发展优先、环保靠边”，而这种发展方式如今已难以为继，环境成本开始逐渐显现。

2016年12月12日，有传言称，因为供应商被环保风潮逼停，导致美的集团发生大面积停产，美的集团为此不得不向佛山市政府发出求助函。虽然随后美的集团官方对此进行了辟谣，但这一事件还是在广东制造业引发强烈震动。

此前，来自环保的压力已经让一些企业不堪重负，以东莞一家月产值3000万元的瓦楞纸板厂为例，实行煤改气后，每个月需增加100万元的成本，几乎吃光了所有利润。因此，很多老板寄希望于地方政府会放松环保监管，给企业以喘息之机，而事实上部分行业也出现了环保监管松动的迹象。

但是，中央环保督察打碎了这些企业的幻想。2016年11月28日-12月28日，中央第四环保督察组进驻广东开展环保督察工作。进驻期间，督察组动用无人机检查，抓捕环境违法嫌疑人，高压打击环境违法犯罪。截至12月9日，广东省各地已对586家企业责令整改，立案处罚企业587家，拟处罚金额2025.3万元。

2016年3月11日，在全国两会记者会上，陈吉宁在回答“经济发展与环境保护的关系”问题时曾表示，如果做一个坐标，横坐标是环保，纵坐标是经济发展，现在有越来越多的城市和企业已经落在了第一象限，经济发展也好，环保工作也好;但是还有更多的地区和企业在第二象限，经济发展起来了，环保没做好;还有个别地区，经济没做好，环保也没有做好，反而经常抱怨因为抓环保经济滑坡了。

“环保工作解决经济和发展之间的矛盾，就是形成一个内生机制，推动我们的发展从第二象限、第四象限进入第一象限，而不要掉在第三象限。”陈吉宁说。

延伸阅读：

战霾关键局 |《财经》封面报道

廊坊环保副局长：治霾只能用笨办法宁可不要12月份GDP

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