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1月15日上午,北京市政协十二届五次会议举行第二次全体会议,委员们走上主席台进行大会发言,从京津冀协同发展、加强城市管理、完善养老模式、支持创业创新等方面为北京市社会经济发展支招。
张彤委员 建立京津冀水污染联防联控机制
“根据中国环境监测总站发布的《全国地表水水质月报》:2016年京津冀区域地表水总体为中度污染。”民革北京市委人口资源环境委员会副主任、北京市水利规划设计研究院副院长张彤,一开场就抛出了这样一个讯息。她说,在水环境保护方面,尽管近年来京津冀各自做了大量工作,出台了相关政策,关停了一批污染企业,水环境保护工作较之前得到了加强,但是水环境质量下降的情况并没有从根本上得到遏制。
张彤曾经跟随民革北京市委开展了一系列调研,发现目前在京津冀区域水污染防治方面存在的主要问题是水污染联防联控机制还未真正建立。“虽然近期三地环保部门签署了一系列水污染联防联治协议,但三地水环境联防联控和一体化的环境准入、退出机制还未建立,企事业单位治污责任不落实,末端治理的被动局面尚未扭转,截污控污、黑臭水体治理任务相当艰巨,水污染治理基础设施建设向社会资本市场开放不够,水污染防控机制与京津冀协同发展要求还存在较大差距。”
为形成合力,有效控制京津冀地区水污染,张彤代表民革北京市委建议,建立完善京津冀统一的水污染联防联控机制。首先建议建立水污染防治协调部门,制定三地协同治污方案作为共同的行动框架指令,统筹京津冀的生态用水,协调处理三地水资源分配,建立三地河长联系制度,保障京津冀区域污染防治合作有序运行。其次,建议探索京津冀横向(省际)生态补偿机制,先行试点开展跨省断面的水生态环境考核与补偿,建立基于水量和水质的横向(省际)生态补偿制度。第三,制定京津冀区域性相关法规,建立水污染防治协调部门,建立统一集中的水环境保护综合行政执法体系。另外,还建议联手源头控污和截污治污,遏制京津冀地区违法排污,完善京津冀地区污水处理设施建设,多部门联动,治理各类企事业违法排污、超标排污现象,尤其是出重拳治理未工商注册的黑户的排污现象和向下水道偷排现象。最后就是要联手河流保护,构建京津冀地区的健康生态系统,有序实现河道沿线耕地、河湖休养生息。
何福胜委员 制造业转型应“去制造化,不去制造业”
“北京制造”多有自主品牌,产业链完整的北京产业构成恰恰适合发展设计服务型制造业。由此,北京在产业转型中,应“去制造化,不去制造业”,要高度重视发展设计服务型制造业,推动企业转型发展。民盟北京市委副主委、清华大学人文学院教授何福胜认为,构建高精尖经济结构,就要高度重视发展设计服务型制造业。设计服务型制造业是以品牌企业为龙头,以科学技术为基础,以文化需求为导向,以研发设计集成创新为主体,以专业化协同加工制造为条件,以“互联网+”为主的多元化营销体系为出口,通过设计服务带动实体产品销售的高端制造业产业形态。北京的产业构成恰恰适合发展设计服务型制造业。一是“北京制造”多有自主品牌,产业链完整,少有纯加工企业;二是北京地区设计资源雄厚,科研、设计院所聚集,设计人才丰富;三是中关村自主创新示范区、亦庄经济开发区和国际设计之都的地位培育了科技创新、高端制造、设计服务的产业能力和实践,培育了如联想、小米、京东方等一批设计服务型制造业企业,也吸引了三一重工、华为、浪潮等一批设计服务型制造业的研发设计总部落户北京。
“但我们也需清醒地意识到北京产业发展的空间、环境和成本约束日益趋紧,存在着高端产业与低端产业并存、自主设计创新能力有待提高等问题。”何福胜代表民盟北京市委建议,首先,培育创新发展环境,促进科技成果集成转化应用。其次,“去制造化,不去制造业”,推动企业转型发展。建设科技创新中心是北京经济发展的重要抓手,随着京津冀协同发展,北京产业转型疏解,制造业要向着“去制造化,不去制造业”的方向转型。以需求为导向,科技为支撑,文化为引领,设计为方法,培育设计服务型制造业,从而实现将传统的加工制造业转型升级为以研发设计为主体与下游高端制造、加工生产相衔接的产业链,既保持经济平稳有序,又能实现京津冀产业协同发展。此外,北京还要科学指导规范化建设智慧型产业园区。完善人才培养体系,转变产业发展方式。
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