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2.确保垃圾产生量与付费相一致的公平性

垃圾收费要体现“污染者付费”的原则，不同垃圾量对应不同的费用，对垃圾产生量较多的征收较多的费用，以确保垃圾产生量与付费相一致的公平性。其关键点并不仅仅着眼于征收多少费用，更重要的是要体现全社会的责任问题，体现污染者减少污染和处理责任的问题，以征费鼓励市民减少垃圾的产生。

3.不断提高居民的垃圾减量化意识

垃圾收费政策的制定需要政府大量的宣传教育，更需要居民的积极配合和参与。一次制定垃圾收费政策的过程，就是一次传播垃圾分类和垃圾减量知识的过程。通过垃圾收费制度，可以固化居民的垃圾分类习惯，提高居民的垃圾减量意识。

4.减少财政负担

日本很多城市的生活垃圾处理收费也是以补充财政收入为目的，一部分征收来的垃圾费用将用于垃圾处理经费，这将缓解政府财政压力，减少政府财政负担。同时，垃圾收费制度并不是单纯的收费，而是要作为一种政策手段，不断谋求更多新的垃圾费使用途径，确保经费使用的透明性，推动建立资源循环型社会。

日本生活垃圾收费实施情况

日本生活垃圾收费实施现状

根据日本环境省制定的《生活垃圾收费指导手册》中的定义，生活垃圾收费是指市町村为收集、运输和处理生活垃圾而向居民收取的一定费用。日本东洋大学经济学系山谷修作教授的调查统计显示，截至2015年4月，日本全国813个城市中，实施垃圾收费的有457个，收费实施率为56.2%;全国745个町中，实施垃圾收费的有518个，收费实施率为69.5%;全国183个村中，实施垃圾收费的有119个，收费实施率为65%;全国1741个市町村中，实施垃圾收费的共有1094个，收费实施率为62.8%。

目前，日本各自治体垃圾收费的实施率参差不齐。鸟取县、岛根县及佐贺县的收费实施率均为100%，也就是说这3个县内所有的市町村均实施了垃圾收费制度，和歌山县、香川县、高知县、福冈县、长崎县及熊本县这6个县的收费实施率均高于90%，而与之形成鲜明对比的是，岩手县、神奈川县及琦玉县的收费实施率都很低，甚至仅为个位数。

日本生活垃圾收费类型及收费方式

1生活垃圾收费类型

常见的垃圾收费类型有单一计量收费制、超额计量收费制、累计计量收费制、定额收费制、费用辅助组合收费制5种，其中单一计量收费制、超额计量收费制和累进计量收费制这3种方式均属于计量收费制的范畴。由于单一计量收费制的计量方式简单通俗易懂，且费用相对便宜，因此，在日本采用最多的是单一计量收费制，即单位垃圾的收费标准是固定的。超额计量收费制是指规定范围内的产生量免费，一旦超出规定范围，则需要支付非常高的费用。累进计量收费制是指规定范围内的产生量价格非常便宜，但超过规定范围后则会收取较高的费用。根据山谷修作的调查统计，截至2015年4月，日本全国457个实行垃圾收费的城市中，有430个城市采用单一计量收费制，所占比率为94%，采用超额计量收费制的城市仅有27个，所占比率仅为6%。

2生活垃圾收费方式

为体现“污染者付费”和“使用者付费”原则，日本生活垃圾收费方式主要包括指定垃圾袋、垃圾处理票和直接收费等方式。指定垃圾袋和垃圾处理票是指以垃圾袋和处理票等作为计量单位，通过使用购买的指定垃圾袋投放垃圾或使用购买的垃圾处理票贴在所扔垃圾上等方式来收取垃圾处理费用。指定垃圾袋和垃圾处理票并用的情况下，普通垃圾会使用指定垃圾袋投放，而无法装入垃圾袋的大件垃圾则会使用垃圾处理票。直接收费则适用于直接将垃圾排放到处理设施的情况下，采用缴费通知单或现金的方式征收垃圾处理费。

由于指定垃圾袋方式手续简单，方便计量，因此，此种方式应用最为普遍，多数自治体会使用指定垃圾袋方式来收取垃圾处理费用，居民只需购买指定的垃圾袋投放垃圾即可，每个垃圾袋的售价里包含了垃圾处理费用。

在日本430个采用单一计量收费制度的城市中，其所确定的单个垃圾袋价格(通常为40～50L的大袋)以30～50日元居多，占总体的44%，但北海道以及东京多摩地区的许多城市均把1个大垃圾袋的价格定在80多日元，这部分高价格的比率也占近10%，见图2。

延伸阅读：

日本的垃圾都去哪儿了?揭秘日本全民对待“垃圾”的变态行径

垃圾焚烧是魔鬼?日本为什么这么干净

原标题：日本生活垃圾收费实施情况及其效果

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