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站在2016与2017跨年之际,可以用“强势发力,整体优化”来描述环境保护工作的特征,这既是对过去一年的回望,也是对未来一年的展望。
回望2016年,人们对环保工作的总体印象是强势出击、铁腕治污。中央环保督察进驻15个省(市、区),受理群众举报3.3万余件,立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元,立案侦查800余件、拘留720人,约谈6307人,问责6454人,近10个省级党委政府也启动了对地市党委政府的环保督察,形成了中央和省级两级督察体制。在应对冬季严重雾霾和空气污染之中,很多地方采取了关停企业以及对机动车进行限制行驶等强力措施。国家层面对11项不符合环境准入要求的建设项目不予审批,涉及总投资970亿元。长江沿江饮用水水源地环保执法专项行动中,排查发现近400个问题,完成清理整治50%以上;在排查确认的2014个城市黑臭水体中,13.3%完成了整治。在打击涉危险废物环境违法犯罪行为中,立案查处1500多件,移送公安部门330件。此为“强势发力”之谓也。
与这些前所未有的雷霆之举同时发生和发展的,是环境治理体系的不断强化和优化。习近平总书记提出了长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的著名论断,中央密集推出了《“十三五”生态环境保护规划》、《长江经济带生态环境保护规划》、《土壤污染防治行动计划》等顶层设计,环保系统等加快落实《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》、《控制污染物排放许可制实施方案》等改革,环保部牵头的14项重点改革任务,已完成7项。各经济发展部门和立法机构积极推进供给侧结构性改革,在化解钢铁煤炭行业过剩产能、划定生态保护红线、治理城市黑臭水体、完善环境信用体系、推进绿色金融体系建设、实施生态环境损害赔偿、建立区域联防联控机制、出台环境保护税法等方面都进行了大量工作,初步形成了统一意志、共同行动的环保工作格局,此为“整体优化”之谓也。
展望2017年,环保工作将继续沿着强势发力、整体优化的路线推进。强势发力的主要着力点仍然在地方政府和企业,用中央和省级督察强化落实地方党政领导的环境保护责任,用排污许可制规范企业的环境治理行为。整体优化的主要着力点则放在补齐环境治理体系和治理能力的短板上,主要是削减重污染产能、完善环境经济政策、跨区域流域环保机构试点、整合环境决策支持体系、加强基层环保能力建设、推进社会和文化领域的生态文明建设等。
目前,环境保护领域已经出现了两个重要的转折:一是生态环境质量有所改善,绿色发展初见成效,二是环境保护地位明显增强,环保部门在一些地方开始成为强势部门。这两项目前都是不稳固的,因此,2017年将是进一步巩固这种局面和地位的关键时期。
发表:《环境与可持续发展》2017年第1期卷首语
作者:夏光,环保部环境与经济政策研究中心主任/《环境与可持续发展》主编
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