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三、重点领域节能降耗要以世界先进水平为标杆
“十一五”以来,伴随我国不断强化节能工作,主要行业能效水平显著进步,火电、电解铝等行业能源利用效率已经达到世界先进水平,推动工业行业整体竞争力迈上新台阶。但同时,我国先进与落后产能并存的现象仍然比较普遍,与建设世界制造强国的发展要求并不相符。作为世界第一能源生产和消费大国,我国也是能源生产利用技术最大的市场和创新前沿,包括智能制造、电动汽车、超低能耗及近零能耗建筑、能源互联网技术等,在我国都有广阔的市场空间和应用前景,我国在节能和能效技术方面具有引领世界技术发展的较大潜力。在这种背景下,《工作方案》提出工业、建筑、交通运输等领域节能降耗要以世界先进水平为标杆,实施工业能效赶超行动、开展建筑节能先进标准领跑行动、推广节能环保汽车等,确保我国在全球绿色低碳发展大势中不断形成新的竞争优势。
四、主要污染物排放要全面进入“拐点”和下降阶段
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,着力补齐资源环境这一“突出短板”,满足全社会对优美环境的热切期盼,事关人民群众生命健康、经济可持续发展和社会稳定大局。“十一五”以来,我国主要污染物排放总量持续减少,但改善生态环境的压力依然严峻,雾霾等突出环境问题成为社会关注焦点。《工作方案》明确了全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量削减目标,并对重点地区和城市煤炭消费总量、总磷排放、总氮排放、重金属排放等提出了严格控制目标要求。结合工业源、移动源、生活源、农业源等系统治理措施,确保我国在能源需求持续刚性增长的情况下,主要污染物排放全面进入“拐点”和下降阶段,整体环境质量持续得到改善。
五、市场机制和经济政策成为节能减排主要手段
节能减排具有典型的公共产品特征,需要综合发挥政府和市场的合力作用。但长期以来,我国各级政府在节能减排工作中,注重发挥目标指令、任务分解、责任考核等行政手段作用,对运用市场机制和经济政策重视不够。“十三五”时期,我国面临能源供需整体宽松、深化财税体制改革、转变政府职能等新形势,创新市场机制和经济政策将成为节能减排主要手段。
《工作方案》提出进一步完善价格、财税等经济政策,发挥绿色金融对节能减排的引导作用。同时,围绕创新节能减排市场化机制,《工作方案》提出我国要健全用能权、排污权、碳排放权交易机制,推行合同能源管理模式、第三方污染治理模式,加强绿色标识认证、电力需求侧管理等。这既是健全节能减排长效机制的重要内容,也对增强我国资源环境领域治理能力具有重要意义。
六、政府绩效评价要凸显节能减排显绩和潜绩
节能减排是一项长期、复杂的系统工程,既需要通过强力措施行动,尽早取得切实成效,也需要逐步完善制度体系,引导全社会理念行动长期转型。《工作方案》强调严格节能减排约束性指标考核,建立以环境质量考核为导向的考核制度,这将从根本上杜绝拉闸限电等“运动式”节能减排做法,有利于增强人民群众对节能减排成效的获得感。同时,《工作方案》要求各级政府加快完善节能环保法律法规标准、健全管理、监察、服务“三位一体”的工作体系,有利于引导各级政府长远谋划、系统推进节能减排工作。
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