深度分析|强制垃圾分类最佳可行技术目标与强制分类制度顶层设计-第2页-北极星固废网

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强制分类制度顶层设计

1、以生态文明资源管理

转变“垃圾即废物”的观念，垃圾是城市新的矿山，其中资源取之不尽、用之不竭。一个城市要解决垃圾问题首选的方案不是建垃圾焚烧厂，而是建资源回收厂，以生态文明资源管观引领生活废弃物管理。

2、建立具有广泛共识的管理咨询机制，提高国家决策层次

废弃物管理涉及主体多，涵盖内容广，鉴于其复杂性和艰巨性，应该建立由副国级行政级别的领导人牵头的中央级别的改革领导小组，负责协调改革事务。

3、大幅提高农业部、工信部在生活废弃物资源再生管理中的权重

首先，厨余问题是全国生活废弃物问题的关键。厨余里有机质含量高，而我国土壤最缺有机质，从而带来土壤的生产力不断下降，因而应该大幅度提高农业部在整个生活废弃物决策权重，建立厨余有机质的农业应用通道。此外，工信部是我国工业产品包括资源再生产品的中央政府主管部门，同样应该大幅度提高工信部的决策权重，打通再生产品的生产通道。

4、改革行政管理体制，建立事权统一的国家固废资源管理行政机构

我国垃圾分类的管理权限和职责分散，多头管理是导致我国垃圾分类多年来收效甚微的深层原因之一。生活垃圾的收集和处理行业属于住建部管，资源再生政策制定属于发改委管，行业监管属于商务部，污染控制属于环保部管，这样的职能划分十分不利于生活垃圾的统一管理。应建立全国统一的行政机构，高效地负责起固废管理职能。

5、加快建立生活废弃物强制分类法律制度

生活废弃物强制分类制度的核心是法律制度建设。我们可以考虑从试点城市先制定颁发《生活废弃物强制分类管理办法》，然后国务院再制定《生活废弃物强制分类条例》，成熟的时候再上升到全国人大，制定出专门的法律法规。

与此同时还要建立与法律相一致的各种强制性技术规范、标准，使法律具有现实操作性。

6、加快推进两网实质性融合

商务部所属废旧物资回收网和住建部所属环境卫生清运网络由于隶属关系不同，利益格局向左，深度融合难度较大。2016年初，垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”产业创新协作体在北京成立，希望这一协作体能够突破难点，加快两网实质性融合。

最后，杨长江老师认为，“垃圾危机是我们这一代人造成的，我们有责任去解决，否则任由垃圾危机四处蔓延，不断恶化，我们不仅愧对自己也愧对下一代。加快建设垃圾强制分类制度，不仅是解决环境短版的需要，也是建立美丽乡村，美丽中国必须过的第一道坎，更是建设生态文明的必由之路，期望大家一起为之努力奋斗”。

杨长江

零废弃联盟政策顾问，长期研究生活垃圾资源再生、环境污染、管理政策、处理技术以及国际分析。2010年至2014年，在《中国环境绿皮书》连续五年撰写了五篇有关垃圾议题的观察分析报告;2010年至2011年，进行家庭垃圾源头分类实验，撰写了《我国城乡生活垃圾资源再生潜力分析研究》等相关研究报告。

原标题：确定强制分类技术目标，加快分类制度顶层设计

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