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二、规划修改的必要性、可行性和对象
(一)规划修改的必要性
1.项目建设的必要性
(1)生活垃圾产量快速增长带来环境问题
随着人民生活水平的不断提高和人口的迅速增长，相应而生的城市生活垃圾量也不断增加，产生与消纳之间的矛盾日趋突出。
目前，潮阳区城区的生活垃圾仅采用集中堆放，未进行卫生填埋及无害化处理，在大量垃圾露天堆放的场区，臭气冲天，蚊蝇孳生，多年沉积垃圾不但影响市容，而且污染环境，使大气、地表水和地下水受到不同程度的污染。而潮阳区地少人多，考虑到垃圾无害化处理，保护潮阳区人民的生存环境和身体健康，必须加强垃圾资源化和无害化处理能力，实现垃圾处理的减量化和资源化，提高设施处理水平和档次。
随着垃圾量的不断增加和区域经济建设的快速发展，土地资源日益紧张，潮阳区通过新建焚烧发电厂来实现生活垃圾环保、高效处理势在必行。
(2)促进垃圾资源化，符合循环经济和节能减排的要求
垃圾是放错了地方的资源，并且是一种可贵的战略资源。据报道我国目前城市年产垃圾量约1亿3千万t，并以7%～9%年递增速度增加。垃圾进行填埋，虽然可以取得较好的无害化效果，但资源化效益较差。随着垃圾焚烧技术日趋完善，垃圾焚烧发电、垃圾填埋沼气发电让垃圾变废为宝成为可能。垃圾焚烧技术前景广阔，现已被国内外多个城市所采用。
垃圾焚烧发电是通过垃圾干燥、燃烧和燃烬三个阶段，让垃圾在850℃至1100℃的高温下充分燃烧。焚烧中，可通过DCS自动控制系统和自动燃烧控制系统即时监控和调整炉内垃圾的燃烧工况，及时调节炉排运行速度和燃烧空气量。焚烧垃圾产生的高温烟气在余热锅炉中进行热交换，产生过热蒸汽，推动汽轮发电机组产生电能。电能通过电网，输送到各地，实现了垃圾资源化处理。
(3)社会效益显著
本项目的建设是潮阳区社会经济可持续发展的重要基础设施之一，具有显著的社会效益。环境卫生工作是城市发展水平的重要标志，是城市形象的直观反映，直接影响社会发展和人民群众的生活质量。
本项目的建设及运营，能有效地解决城市垃圾污染及资源回收问题，为潮阳区营造一个整洁的城市容环境，使城市面貌、生态环境得到了较大的改善。改善了投资环境和生活环境，进一步吸引境内外投资者，对实现经济的可持续发展具有重大的现实意义。
(4)环境效益良好
城市生活处理处置是一项系统工程，它涉及收集、运输、处理处置和管理等一系列的程序，主要的问题是统一收集覆盖面不够完全，在垃圾收运过程中容易造成二次污染。汕头市潮阳区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目的建设，可以逐步完善和改进生活垃圾的收运方式和设施，使潮阳区生活垃圾的收运系统逐步走向正轨，减少垃圾收运过程中造成的环境污染。
本项目的建成投运，将极大缓解潮阳区经济飞速发展带来生活垃圾增加的处理压力。垃圾焚烧实现了减量化、无害化和资源化，通过先进的技术手段能有效控制二次污染，对周围环境的影响较小。由此可见，项目的建设具有良好的环境效益。
综上所述，本项目的建设是十分必要的。
2.现行规划不能满足项目建设的需要
由于汕头市潮阳区生活垃圾焚烧发电厂项目系《汕头市潮阳区土地利用总体规划(2010-2020年)》批准实施后新确定的建设项目，项目选址位于土地规划建设用地控制范围之外，属“圈外”用地，为了满足项目建设的需要，根据《广东省国土资源厅关于印发〈广东省土地利用总体规划修改管理规定〉的通知》(粤国土资规划发〔2013〕23号)等省、市有关政策法规的规定，拟对《潮阳区土地利用总体规划(2010-2020年)》进行局部规划修改调整。
(二)规划修改的可行性
1.项目建设符合相关产业政策
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要内容是环境治理，指明“创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善”。在规划的第四十四章第四节指出：“加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置;加快城镇污水处理设施和管网建设改造，推进污泥无害化处理和资源化利用，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行，城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。
依据《广东省发展改革委关于中山市城市轨道交通1号线一期工程等项目增补列入2016年省重点项目计划的复函》(粤发改重点函〔2016〕3795号)，目前该项目已列入2016年省重点建设前期预备项目。
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