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二、主要任务
(一)激发市场活力。
1、改革市场准入机制,支持社会力量进入检验检测领域。推行行业准入负面清单管理。打破部门垄断和行业壁垒,加大检验检测市场开放力度,鼓励不同所有制检测技术机构平等参与检验检测公共服务平台建设,不断增强权威性和公信力。大力发展检验检测高技术服务业市场,培育本土知名品牌,鼓励外资检测技术机构及国内龙头检测技术机构在湖北设立总部或分支机构,支持各类企业将具有比较优势的检验检测资源与产品研发、生产、制造分离,设立具有独立法人地位的第三方检测技术机构,向社会提供专业化公共服务。
2、深化检测技术事业机构改革。结合分类推进事业单位改革,全面清理现有检测技术事业机构职能,坚持政事分开、事企分开和管办分离,逐步推进具备条件的检测技术事业机构与主管部门脱钩。创新管理体制,建立和完善理事会、董事会等多种形式的法人治理结构,落实检测技术机构法人自主权。推动经营性检测技术机构转企改制,支持条件成熟的检测技术机构或其剥离的经营性业务组建市场主体参与检验检测公共服务。
3、推进国有检测技术机构整合。加快国有检测技术企业股份制改造,支持非国有资本参股,发展混合所有制检测技术企业。充分发挥现有综合性国有检测技术机构优势,鼓励以资产为纽带,跨部门、跨行业、跨地区整合检验检测资源,进一步提高综合服务水平,增强技术支撑,提升核心竞争力。
4、推动集聚发展和产业提升发展。加强产业集聚地检验检测公共服务平台建设,为质量提升和产业转型提供公共服务。鼓励检测技术机构组建技术联盟,加强业务协作。支持各地人民政府在产业集聚区设立检验检测高技术服务产业园及进一步建设检验检测高技术服务业集聚区,强化规划引导和要素保障,发挥区位、土地、资金、环境和人才优势,吸引社会优质检验检测资源入驻,形成集聚效应、规模效应和辐射效应。
(二)提升服务能力。
1、加强能力建设。以新建和提升一批国家级检测技术中心为龙头,新建和提升一批省级检测技术中心为骨干,提升传统优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业领域的检验检测技术服务能力,构建符合我省产业发展导向的检验检测公共技术服务体系。力争到“十三五”期末,湖北经国家质量监督检验检疫总局批准筹建的国家级检测技术中心总数超过50个,在国家级标准验证中心、国家级认证技术机构方面实现零的突破。加强检验检测技术标准研制与应用,鼓励和支持有条件的机构牵头或参与制定联盟标准、行业标准、国家标准和国际标准,提升我省检验检测行业话语权。
2、强化技术创新。推动检测技术机构参与全省重大基础研究、核心技术研究以及重大科技专项攻关,创建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新联盟等载体。加强检验检测知识产权运用和保护,完善检验检测技术创新激励机制。积极开展检验检测新技术和新方法研究,提升质量安全风险监测评估、产业关键共性技术攻关、应对技术性贸易措施等能力,完善新产品测试服务。
3、完善检验检测高技术服务业产业链条。以检验检测高技术服务业和关联产业集聚化发展为基础,加强检验检测、分析测试、计量校准等高端、智能仪器设备以及配套试剂、耗材、标准物质等的研发和制造,完善检验检测产业配套服务。开展面向设计开发、原料采购、生产制造、售后服务全过程的质量检验、分析测试、计量校准、标准信息、认证认可等综合服务。
三、保障措施
(一)加强政策支持。
1、强化要素资源扶持。支持将符合条件的检测技术机构认定为高新技术企业。建设检验检测公共服务平台可享受国家服务业、生产性服务业和科技服务业有关土地、金融等各项要素资源支持政策。鼓励各类融资担保机构按照商业原则加大对检验检测技术服务企业提供融资担保的力度。支持符合条件的检验检测技术服务企业上市,拓展直接融资渠道。
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为进一步规范检验检测认证市场秩序,推动行业健康有序发展,河南省市场监督管理局制定《河南省检验检测认证监督管理办法(征求意见稿)》,本办法适用于本省行政区域内的认证活动及其监督管理;检验检测机构从事向社会出具具有证明作用的检验检测数据、结果、报告的活动及其监督管理。关于征求《河南省
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