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其次,本项目涉及省、市、区、镇四级政府,6座污水处理厂又分布在汕头市内6个不同乡镇,采购过程中会因为各主体意见不一致而产生大量沟通成本,甚至导致项目无法推进。规划采购流程时需提前考虑并相应解决这一矛盾。
再次,本项目投资规模大、涉及地域广、建设困难多,且为省级试点项目,需要寻找在水务环保行业具有一定规模的龙头企业,而不是简单地通过最低价中标选择成本最低的投资人。
为了解决上述问题,高标准、严要求、科学规范地实施项目采购,中国投资咨询项目团队针对性地在采购环节中进行了以下三方面操作:
第一,选用省级采购平台,增加项目影响力。传统政府采购项目为方便实施,通常选择本地采购平台。本项目坚持高起点、高标准、严要求运作,选择在省级政府采购平台--广东省政府采购中心进行项目采购,采购全程得到了广东省住房城乡建设厅的监督与指导,公开公平操作,打消社会资本疑虑,增强项目影响力。
第二,实施机构与采购主体相分离,加强协调力度。本项目中创新性地将项目实施机构与采购主体相分离,增强各相关机构的协调力度。项目的实施机构为潮阳、潮南区环保局,而项目的采购主体则是汕头市环保局。由项目采购主体统筹负责采购工作,协调区政府、区主管部门、咨询机构及采购代理机构配合工作。这一架构强化了项目工作的协调力度,提高了沟通效率,同时增加了政府方信用水平,提升社会资本的投资信心。
第三,资格预审设置高门槛,避免“劣币驱逐良币”。本项目资格预审门槛设置高,目标企业定位为水务行业大型战略投资运营商,其必须具有雄厚的投融资能力和丰富的污水处理项目投资、运营经验。这一设计避免了“劣币驱逐良币”,即由于低水平公司恶意报价导致优质投资人无法中标。最终,11家国内顶级的水务公司参与并通过了资格预审,为实现合理、充分竞争奠定了基础。
经验体会及建议
本项目在广东省以示范案例的形式得到广泛宣传,受到了政府、运营商与产业资本的一致认可。在操作本案例的过程中,项目团队有以下几点经验以供分享:
一、对症下药,针对性解决项目问题
PPP模式是一种广义的政企合作、项目开发的模式,并非一种简单、可复制的地方政府融资工具。为了顺利运作不同地域、不同行业、不同规则的项目,必须针对性地分析项目特点、难点,并相应给予解决方案。作为咨询中介公司,要在扎实理论与丰富经验的基础上,因地制宜、对症下药,真正发挥自身价值。
二、发挥规模性效应,提供项目投资吸引力
PPP模式尝试通过引入社会资本的方式来缓解地方政府的财政负担与投资压力,主要适用在财政负担较大的经济欠发达地区,但此类地区的潜在项目往往存在规模小、建设复杂、前期工作不足等各类问题,造成项目吸引力较差,无法吸引优质投资人,从而无法真正实现高质量的投资、建设、运营服务。在这种背景下,将一定数量的小规模项目打包,发挥规模效应,统一引入运营型或投资型社会资本,能够真正解决项目吸引力欠佳的问题。
三、寻找高质量合作伙伴,实现共赢
PPP咨询服务涉及政策、法律、财务、工程、专业技术等领域的经验、政府采购的操作、资本结构的熟悉,单纯通过一家中介机构“大包大揽”、提供全部服务是效率极低的模式。中国投资咨询应作为PPP咨询服务的牵头公司,寻找知名律所、采购平台、融资机构、设计院等高质量合作伙伴,以最小投入为客户提供最全面、优质服务,实现高投入产出比。同时,各类机构能够发挥集成效应和专业服务优势,以实现强强联手与合作共赢,从而为政府方提供更加科学合理的PPP咨询服务。
2015年可谓是PPP模式的元年,各地政府为推进基础设施建设,积极尝试各类PPP模式的项目。在PPP项目迅速发展的同时,必然会伴随着一系列问题。项目团队在本项目咨询的过程中,也发现了政府方在运作PPP项目时存在的几点问题:一是各地政府在推进PPP项目时进度不一,部分政府或对PPP的理解仍较粗浅、或仍处在等待和观望阶段、或对PPP的实际操作缺乏能力和经验。二是项目选择不合理,使用者付费的项目较少,部分项目的收益模式不够明确。对于项目涉及的政府财政补贴,也并未对政府财政承受能力做出客观评价。三是PPP项目在推进过程中仍存在部分政策障碍,如土地权属的问题、存量资产转让的流程与税费问题、当地平台公司能否参与本级政府PPP项目等问题。
在后续的PPP项目实施过程中,建议各地政府要抓紧政策梳理,规范政策解读;加强机制建设,明确管理主体;梳理政策障碍,及时寻求上级相关主管部门支持;做实项目筛选过程,寻找真正适宜采用PPP模式的项目。
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为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
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5月6日,全国公共资源交易平台发布《污水处理厂、处理站运营项目招标计划公告》,招标人河北霞润水利科技有限公司,运营地点为河北省张家口市赤城县县域内18个乡镇的污水处理站,预计2025年6月上旬发布招标公告。详情如下:污水处理厂、处理站运营项目招标计划公告1.招标条件招标人:河北霞润水利科技
北极星水处理网获悉,4月28日,江西鹰潭高新区城镇污水处理改造扩容一期工程工业污水处理特许经营权运营服务采购公告发布。公告显示,本项目为鹰潭高新区城镇污水处理改造扩容一期工程项目,设计处理规模为2.0万m/d。2.鹰潭高新区城镇污水处理改造扩容一期工程服务范围为高新区白露科技园区域,包含两
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4月16日,四川金马污水处理厂二期项目-运营管理-设计-施工总承包/标段中标结果公布。(牵头人)中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司、(成员)四川二滩国际工程咨询有限责任公司、(成员)中国五冶集团有限公司联合体中标,中标价401579888.00元。该项目拟新建地下式污水处理厂一座,处理规模为4.0万m3/d
4月12日,云南省发展和改革委员会发布云南省2025年度省级重大项目清单和“重中之重”项目清单。重大项目清单包含项目1775个,“重中之重”项目清单包含项目76个。北极星汇总环保项目如下:禄劝县城镇污水收集处理建设项目昆明滇池国家旅游度假区建成区(小区、庭院)雨污分流工程昆明市禄劝彝族苗族自
日前,北京经济技术开发区管理委员会印发《北京经济技术开发区污水处理项目补贴标准(试行)》。文件明确,补贴范围为亦庄新城范围内,适用于运营期内项目的运行补贴。补贴对象为由北京经济技术开发区组织实施的城镇污水处理项目(不含为应对突发状况、短期需求或特定过渡阶段而设立的污水处理项目)运
近日,广东省发展改革委发布《广东省2025年重点建设项目计划表》,共计2490个省重点项目清单。其中,重点建设项目1489个、重点建设前期预备项目1001个,分为基础设施工程、产业工程、民生保障工程三大类。北极星汇总汇总环保项目如下:惠城区农村生活污水治理工程项目中山市农村生活污水治理项目云浮市
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