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正因为后果可能很严重,所以一些相对欠缺履约和遵约能力的国家,尤其是发展中国家,对这个括号中的内容非常谨慎。今天巴基斯坦和伊朗代表就直接问会议主席:这个括号里的内容有没有可能拿掉?理由是:既然大家很难就此达成共识,拿掉是不是更能促进文件尽快得到全体缔约方的采纳?
他们的发言显然让主席台上的三大公约协同秘书处秘书长和《鹿特丹公约》缔约方大会主席有点“不高兴”。秘书长说,这个括号之所以留在这,是上一次缔约方大会相关联络组的讨论结果,当时除了印度政府反对外,其他缔约方都认可这个括号和其中的内容予以保留,以待进一步磋商。主席则说,如果讨论过的东西被拿掉,然后又重新开始讨论,反反复复、兜圈子,公约的基本目标、缔约方共同的承诺就无法实现;恳请各缔约方在大会正式开始前想清楚自己的立场到底是什么,能往前走多远,到底能不能做出实质性的承诺,大家“坦白”一些更好。
会议听到这,我发现“高大上”国际公约谈判的基本议题,竟可以如此的普通。在一般的公共生活中,一个人或一个机构不也总要面临“承诺能不能落实”,“商谈要不要拿出诚意”这样的问题吗?
一部分责任的履行建立在另一部分责任履行的基础上
上面已经提到,很多国家之所以对遵约机制,尤其是可能要被“晒”问题的敏感内容迟迟无法达成一致,根本原因在于履约能力的不足。如果能力具备,自然不会担心会出现违约的问题。从这个角度看,那个悬而未决的括号和三句话,其实只是发达国家和发展中国家在履约问题上存在基本分歧的一个表象。
发达国家想用遵约机制来逼迫发展中国家更好地履约,而且理由冠冕堂皇:遵约是缔约方承诺的责任。反过来,发展中国家却认为,遵约问题必须与公约的其他制度安排联系起来看待,如果割裂开来,则达不到公约的整体目标;而关联的制度安排就是发达国家要向发展中国家提供技术转移和财政援助。
正因为存在以上结构性的矛盾,今天会议的余下内容基本都是发展中国家代表在技术转移和财政援助问题上的吐槽,并且他们由此推论:既然发达国家没有充分履行它们的责任,主要针对发展中国家的遵约机制也无从谈起。
转让多少技术才算够?支持多少资金才算足?我自己还没有一个清晰的概念。不过,根据今天《水俣公约》临时秘书处秘书长的报告,公约目前能给缔约方提供的履约资金支持一共才1600万美元,不光多个发展中国家代表回应“实在不够”,我在现场听到这数字时也觉得“真的太少”。
一句“对不起”成了今天最大的笑点
总体来说,今天会议的内容是比较枯燥的,除了个别特别有争议的问题能提起人的兴趣外,其余很长的时间,都花在了程序性内容的介绍或一些国家基本立场的反复表达上——其实国际环保公约的会议大多如此。
在这样的情况下,会场里出现一些睡觉的、走神的、看手机的,也不足为奇。正因如此,与会代表偶尔灵光一现的幽默,会给整个会场带来难得的欢愉。
在下午最后一个环节,即东亚地区的分组讨论中,菲律宾代表给与会者介绍了一下他们利用《巴塞尔公约》保护国家权益的案例,当谈到来自韩国济州岛投运过去的危险废物时,他先问了一下“现场有没有咱们韩国的同事啊?”听到这,就有代表笑出声来,也有不少人举手指向了三位韩国代表座位的方向。而韩国代表也大大方方地向菲律宾代表挥手示意:“我们在”。
事情很简单,去年菲海关扣留了一艘来自韩国济州岛的货船,并发现此船满载用木屑覆盖伪装的危险废物。后来菲政府依据《巴塞尔公约》强令运输商将废弃物运回韩国,较为圆满地解决了问题。
菲律宾代表讲完故事,韩国代表举手发言。这位女士说的第一句话就是“we are sorry!”(我们对不起)。在当时的情境下,这个“对不起”与其说是“道歉”,不如说是活跃气氛的一种“幽默”,所以引得全场人员都大笑了起来。如此和谐的场面,多少也能够象征国际环保公约推动世界各国和平相处、合作共赢的根本之意。
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