嘉兴环保局2017工作要点推进重点行业VOCs治理（全文）-第2页-北极星VOCs在线

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（四）严打击、强震慑，大力推进“执法倒逼”

完善执法机制，规范执法行为，严格环境执法，保持高压执法，全面做好国家和省级环保督察各项工作。

1.继续实施高压执法。坚持水、气、土并重，开展系列执法专项行动，严格执行按日计罚、查封扣押、停产整治等规定，严厉打击超标准、超总量和无证排污、乱倾倒危废、未批先建等环境违法行为；加强与公安、法院、检察院执法联动，通过查处一批大案要案，推进民事、行政、刑事三责并追,从严打击环境违法行为。全面实施“黑名单”制度，公开公示严重环境违法行为，强化企业主体责任，倒逼环境治理。加大企业环境信息公开执法监管，保障公众对企业排污的知情权和监督权。

2.全面规范执法活动。开展“规范执法建设年”活动，通过规范全市的执法行为，提高办案质量，提升监管水平。深化“双随机”执法机制，保证执法公开、公正，杜绝选择性执法；加大稽查力度，建立稽查结果的运用反馈机制，倒逼执法程序、标准等行为规范。强化业务能力提升，加强实战实训，规范办案程序，提升办案质量。全面使用移动执法系统和执法记录仪，实现执法全程留痕，防范因人员素质差异而导致的行为失范。

3.深化环保网格化监管机制。借力“平安建设一张网”和“综合执法一张网”，推进环保网格化监管，完善环境问题发现机制，实现发现与处罚相分离的环境执法与督促机制，从源头预防腐败。进一步深化网格化监管，在嘉善、平湖两地开展试点，探索建立企业向镇（街道）、村公开承诺达标排放计划机制。

4.努力实现风险管控。在港区试点的基础上，实现由专业机构对重点管控企业进行环境隐患排查，加快政府应急物资库建设，推进社会化应急物资储备体系和环境应急救援队伍建设。畅通环境信访渠道，加大媒体曝光、网络舆情等环境问题的督查督办，以重点难点为突破口，回应百姓关切，巩固环境安全。大力推行环境污染责任保险制度，提升企业自身防控能力。

（五）护生态、重宣传，努力打造“美丽嘉兴”

全面履行美丽办职能，充分发挥牵头抓总作用，大力推进镇（街道）综合整治和美丽乡村建设，以典型示范为引领，推进美丽嘉兴建设。

1.守住一条底线。坚持规划引领，将环境功能有机融入“多规合一”，严格执行新修编的环境功能区划，全面落实各项管控措施，推行功能区负面清单制度，严厉查处生态破坏行为，维护生态安全，引领绿色发展。

2.用好一个平台。积极发挥美丽办职能，充分发挥生态环保主阵地作用。以《“811”美丽嘉兴建设行动方案》为抓手，分解落实11个专项行动年度任务，突出个性指标，健全美丽嘉兴建设组织协调、指导服务、检查督办和考核激励等工作机制。深化生态示范创建，推动乡镇（街道）环境综合整治和农村环境治理，持续改善生态环境质量，推进美丽嘉兴建设出成果、出经验、出模式。

3.做好一篇文章。切实加大生态环保的宣传力度，既宣传政府、部门、企业、公众等主体的环境保护责任，又宣传政府和社会各界在生态环保方面的工作举措和成效，让群众实实在在感受到治理成效，提高获得感和满意度。综合各方资源，加大环保宣教经费投入，建立嘉兴市环境宣教科普基地，让广大市民特别是中小学生现场感受环境保护的重要性。注重运用新媒体加强对话与互动，充分发挥环保联合会、市民检查团等环保公益组织纽带作用，形成全民参与环境保护的良好氛围。

（六）重改革、优服务，创新完善“环保制度”

落实国务院《控制污染物排放许可制实施方案》，以控制污染排放许可改革为统领，激活环保新动能，破解环境能力和环境容量短板。

1.加快推行排污许可制度改革试点。以我市成为环保部流域水环境治理排污许可制度改革试点为契机，整合固定源环境管理的相关制度，建立全市固定污染源排污“一证式”管理制度，实现一企一证、分类管理，强化证后监管与处罚。落实企业主体责任，实行企业自主申请、举证、监测、公开的管理制度。

2.深化环境资源配置改革。深化“1+5”环境资源配置制度，以“吨排污权税收贡献”绩效考核为导向活跃二级市场，推进环境要素资源市场化配置，实行资源要素跨行政区域流转，促进环境资源向优质企业、优质项目集聚，破解环境容量对经济发展的制约。坚持以单位排放论英雄这一导向，有序推动以区域区块总体环评取代单个项目环评。

3.深化环评审批制度改革。严格落实负面清单制度，简化正面清单项目审批，加强事中事后监管，落实环评审批“备案制”，扩大“零土地”技改备案制范围；对海绵城市、浙商回归等重点项目实施绿色通道、主动对接、靠前服务；推动相关部门和单位对重大项目做实稳评工作，规范公众参与，保障公众知情权、参与权和监督权。

4.推行环境第三方服务。强化环保科技支撑，利用“互联网+”,加快建设智慧环保，创造条件推进“环保医院”和环保产业园建设。大力推进环境污染第三方治理、污染源第三方监测、环境风险第三方排查、环境影响第三方评估等环境服务市场化，让专业的人干专业的事，实现“污染者付费，专业化治理”，提升环境监管效率。

（七）重绩效、广开源，深化完善“环保投入”

积极争取各类环保资金，提高环保投入；建立完善环保专项资金使用管理办法，提高资金使用绩效。

1.规范排污费（税）征收及使用。严格执行排污费（税）征收使用管理规定，按标准足额足量及时收缴入库；严格落实排污费（税）“取之于排污，用之于治污”要求，加大对低于排放标准、中水回用、第三方服务等前瞻性项目的环保补助力度。

2.积极拓宽环保投入资金渠道。着眼治水、治气和治废长远目标任务，抓住中央对长江流域环境治理等契机，对重点治理工程整合“打包”争取国家和省级资金，加快提升环境治理水平和能力。

3.确保环保专项资金安全高效。建立和完善各级环保财政资金使用管理办法，依法规范资金使用管理，提高各类资金环保绩效和社会绩效。加强财政资金项目筛选和跟踪管理，强化项目审计、稽查和监理等，确保财政资金安全。

（八）提素质、树形象，全力铸造“环保铁军”

坚持全面从严治党，落实党组主体责任和领导干部“一岗双责”，加强执纪问责，落实“四种形态”，打造绝对忠诚、敢打硬仗、能打胜仗、廉洁高效的环保队伍。

1.加强党风廉政建设。强化党风廉政建设主体责任，以上率下，双优引领，构建凝心聚力、握指成拳、干事创业的良好氛围。强化干部队伍教育培训，增强党员干部政治意识、大局意识、看齐意识和纪律意识；强化基层党组织建设，树立环保品牌意识，塑造环保队伍新形象。

2.强化监督管理。动态排查岗位风险，扎紧制度的笼子，坚持让制度管人、管权、管事；严格“三重一大”集体决策制度，完善权力约束机制。全面落实“四种形态”，坚持抓细抓常抓小，始终把纪律挺在前面；加强督查巡察，完善问题发现途径，提高查纠能力，常态化开展正风肃纪，严肃执纪问责，形成查处一个、警示一方的威慑氛围。

3.提振队伍士气。开展大练兵大比武，提高履职尽责能力；坚持德才兼备、以德为先的用人导向，选拔任用敢担当、善担当、会担当，能干事、会干事、干成事、不出事的干部；积极引进高层次专业技术人才，落实完善各项激励机制，创造人尽其才、才尽其能的氛围；用好用足各项福利保障机制，关心干部成长，关怀干部生活，关注干部动态，丰富机关文化，增强队伍凝聚力和战斗力。

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