吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案

日前，北极星节能环保网获悉，吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知已经印发。详情如下：

吉林省人民政府办公厅关于印发

吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知

吉政办发〔２０１７〕１３号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

《吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

吉林省人民政府办公厅

２０１７年１月２５日

吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔２０１６〕６１号）精神，加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”国家下达我省的碳排放强度目标任务，特制订本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快低碳发展和生态文明建设，采取措施控制温室气体排放。加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化低碳引领，推动能源结构和产业结构调整，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，促进我省经济社会可持续发展，为生态安全和应对气候变化作出积极贡献。

（二）主要目标。到２０２０年，单位地区生产总值二氧化碳排放比２０１５年下降１８％，碳排放总量得到有效控制。碳汇能力显著增强。能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。碳排放权交易市场启动运行，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，公众低碳意识明显提升。

二、推动能源发展利用低碳化

（一）加强能源碳排放指标控制。实施能源消费总量和强度双控。到２０２０年，能源消费总量控制在９２５０万吨标准煤以内，单位地区生产总值能源消费比２０１５年下降１５％，非化石能源比重达到９.５％。大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在５５０克二氧化碳／千瓦时以内。

（二）大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。严格实施节能评估审查，强化节能监察。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。实施全民节能行动计划，组织开展重点节能工程。健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。推行合同能源管理，推动节能服务产业健康发展。

（三）加快发展清洁能源。推进国家级清洁能源基地建设，实施清洁能源综合利用工程，有效开发利用新能源和可再生能源。加快发展风电，有序发展太阳能发电。因地制宜发展生物质热电联产、热电气联产、垃圾发电和生物质成型燃料等。选择条件适宜地区开展小型供热堆示范项目，推广和应用分布式能源系统。到２０２０年，风电、光伏、生物质发电装机分别力争达到６５０万千瓦、２４０万千瓦、１００万千瓦。

（四）推进传统能源多元发展。以大型骨干企业为主体，推进煤矿机械化、标准化、自动化、信息化、智能化建设，加快推进资源枯竭矿井的退出，淘汰煤炭落后产能，规范省内煤炭资源开发秩序，推动域外和境外煤炭资源合作开发。加大煤炭、石油、天然气资源勘探力度和技术创新，努力实现油气增储上产，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。到２０２０年，煤炭、原油、天然气年产量分别稳定在２３００万吨、３９４万吨和２５亿立方米；天然气占能源消费总量比重提高到８.６％左右。

三、打造低碳产业体系

（一）加快产业结构调整。将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力，推动产业结构转型升级。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。实施战略性新兴产业培育工程，加强政策扶持和产品研发，大力发展节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、航空航天装备、机器人与智能装备、农机装备、生物医药和高性能医疗器械、新一代信息技术、新材料产业。到２０２０年，战略性新兴产业总产值力争达到１万亿元。打好服务业发展攻坚战，引领结构优化升级，到２０２０年，服务业增加值占地区生产总值的比重超过４０％，力争达到４５％。

（二）控制工业领域排放。２０２０年单位工业增加值二氧化碳排放量比２０１５年下降２２％，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国内先进水平。实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。积极控制工业过程温室气体排放，逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用。推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范，并做好环境风险评价。

（三）大力发展低碳农业。坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气体排放。实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到２０２０年实现农田氧化亚氮排放大幅下降。控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。实施耕地质量保护与提升行动，推广秸秆还田，增施有机肥，加强高标准农田建设。因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼气工程。控制畜禽温室气体排放，推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用，到２０２０年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到７５％以上。开展低碳农业试点示范。

（四）增加生态系统碳汇。实施生态建设行动计划，以东部森林、中部黑土地和西部草原湿地三大生态系统保护和修复为重点，推进山水林田湖生态工程，构建连廊生态、人居生态、采业生态、产业生态、田园生态系统。提升东部长白山生态系统根基屏障功能，推进天然林保护二期、“三北”五期防护林等重大生态工程建设，全面停止天然林商业性采伐，完成林地清收还林任务，加强森林抚育，扩大天然林保护范围。实施中部黑土地保护行动，推进土壤改良、土地平整、农防林更新改造，治理水土流失和面源污染，大力推广秸秆深翻还田等保护性耕作技术，提升土壤有机质含量。实施西部供水工程，实现湿地有效补水，加强沙化、退化和盐碱化治理，严格落实禁牧和草畜平衡制度，推进退耕还草还湿。积极增加全省森林和草原碳汇，到２０２０年，全省森林覆盖率达到４５％，森林蓄积量达到１０.４亿立方米；草原综合植被盖度达到５６％。

四、推动城镇化低碳发展

（一）加强城乡低碳化建设和管理。在城乡规划中落实低碳理念和要求，优化城市功能和空间布局，科学划定城市开发边界，探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，开展城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划。提高基础设施和建筑质量，防止大拆大建。推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到２０２０年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到５０％。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。推广绿色施工和住宅产业化建设模式。积极开展绿色生态城区。

（二）建设低碳交通运输体系。推进现代综合交通运输体系建设，加快发展铁路、水运等低碳运输方式，推动航空、公路运输低碳发展，发展低碳物流，到２０２０年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比２０１５年分别下降４.３０％、３.８１％、７％，城市客运单位客运量二氧化碳排放比２０１５年下降１２.５％。完善公交优先的城市交通运输体系，发展城市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓励绿色出行。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础设施建设，到２０２０年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到２０万辆。严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，提高重型商用车燃料消耗量限值标准，研究新车碳排放标准。深入实施低碳交通示范工程。

（三）加强废弃物资源化利用和低碳化处置。创新城乡社区生活垃圾处理理念，合理布局便捷回收设施，科学配置社区垃圾收集系统，在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构。建设餐厨垃圾等社区化处理设施，提高垃圾社区化处理率。鼓励垃圾分类和生活用品的回收再利用。推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用，在具备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧发电等多种处理利用方式，有效减少全社会的物耗和碳排放。开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作。

（四）倡导低碳生活方式。树立绿色低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚。积极践行低碳理念，鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包装。提倡低碳餐饮，推行“光盘行动”，遏制食品浪费。倡导低碳居住，推广普及节水器具。倡导“１３５”绿色低碳出行方式（１公里以内步行，３公里以内骑自行车，５公里左右乘坐公共交通工具），鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。

延伸阅读：

《山西省“十三五”控制温室气体排放规划》印发（全文）