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但我国的这些治理措施具有明显的运动式色彩,短期内确实可以压缩产量,但风头一过很容易死灰复燃。多年来的雾霾已经慢慢的促成了民众对空气污染意识的觉醒,头痛医头脚痛医脚的方式并不可取,以环保门槛去钢铁产能不仅要有眼前的临时举措,更要有长效机制。我们从伦敦和洛杉矶的经验中看到,以法律机制断绝污染源的方式,才是釜底抽薪的办法。当然,法律体系的建立是一个问题,法律能够得到严格的执行又是另外一个问题。多年来对环保法规“有法不依、执法不严”需要对污染的肆虐负很大责任,这也不是短期内可以扭转的,这必然是一个长期的过程。但长期来看,针对会产生污染的产业,规章制度的推出并严格执行是一个大趋势,严格执行环保标准,限制钢厂生产与新产能的建设也是必然的。
3.2、中期影响:以环保为目标的钢铁生产工艺改造
在环境污染出现的时候,以强硬手段推动环保技术的普及应用,制定更严格的污染排放标准是一条有效的解决路径。我国的钢铁企业沿着这一思路也做了大量的工作,在环保改造投入方面,十年间中国重点钢铁企业环保治理资金累计投入超过1300亿元,即使是在钢铁行业利润水平持续下滑的“十二五”期间,环保投入仍然保持增长。在排放标准方面,在我国钢铁工业2015年1月1日起执行的特别排放限值中,主要污染物的排放标准已经达到甚至优于德国、法国等发达国家排放标准。在生产技术方面,烧结烟气脱硫技术、“三干”技术、综合污水处理技术得到了大面积的使用,大幅减少了末端排放总量。
随着雾霾问题越来越引起重视,从中央到地方推动环保的呼声渐高,环保技术和环保设备在钢厂的生产中的普及是一个必然。但在没有外部压力的时候,钢厂不会主动使用环保设备、遵守严格的排放标准,毕竟要承担额外的成本。这一点在发达国家治理雾霾的过程中也表现的很明显。比如洛杉矶在60年代末规定所有汽车上必须装上催化式排气净化器(CatalyticConverter),此举被认为是治理洛杉矶雾霾的关键。但该法规在刚刚推出的时候也是阻力重重,特别是遭到了汽车制造商激烈抵制,他们先是抨击这种装置在技术上不可能实现,而后又抱怨成本太高。他们的抗议导致这个法令一度中止,但雾霾笼罩下的洛杉矶民意汹汹,部分利益集团为一己私利违背历史进程注定难以持久,到1975年所有的汽车终于实现了全部安装净化器。
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