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以生态补偿机制促进区域良性互动
在全国人大代表包景岭看来,现在的生态补偿政策,都是通过双边一对一谈判的方式达成,且部分补偿内容是京冀、津冀之间共同面临的,不适宜分割开来实施。只有通盘考虑,才能真正解决存在的问题。
两会期间,天津代表团的22名全国人大代表联名向大会提交了一份《关于京津冀水资源协同保护的建议》,建议按照流域协调、区域联动的原则,以主体功能区、水资源保护、水污染防治等相关规划成果为基础,根据区域自然地理特点和水资源分布特点,对跨区域的主要河流进行统一规划、统一标准,做好顶层设计。
“京津冀处在同一个自然流域、同一个生态系统,生态环境保护和治理不能以行政区域为单位,而应以同一个自然流域即同一个自然生态系统为单位,协调联动。”祁万利说。
协调和平衡各方利益,明确各方的权利和义务是区域生态补偿机制建立的重要方面。正如全国人大代表、北京市政协副主席李士祥所言,围绕京津冀协同发展,京津冀三地应共同研究制定区域间生态补偿机制,使稳定有效的生态补偿机制在京津冀区域协作发展中尽快形成,加大区域协作力度,联手攻坚,针对存在的突出矛盾,实现真正的共赢与更大的发展。
全国人大代表胡翎举了这样一个例子,北京脱硫脱硝这类低成本的雾霾治理工作已经做到位了,靠其他办法在本地减排成本很高。如果把北京用于本地减排的一部分资金支持河北减排,对北京的好处会远大于北京在本地减排的好处。这就要求设计一个区域间的补偿机制,花同样的钱,可以得到更好的减排效果。
在采访中,一些人大代表表达的一个共同心声是,需要更加关注生态功能区的发展权,树立“生态产品”的理念,构建纵向和横向相结合的生态补偿机制,使限制开发区和禁止开发区通过提供“生态产品”获得应有的收益。
在已有的生态补偿实践中,补偿的形式多为资金补偿,补偿资金主要用于生态恢复,一旦临时性补偿政策停止,生态环境可能会再次遭到破坏。同时,当前在京津冀各区域之间缺乏明确的生态补偿价格和补偿机制,直接导致京津冀生态补偿金额款项的确定具有较大的随意性。
“可以考虑通过国家立法在京津冀区域建立系统、长期、稳定的生态补偿制度。”包景岭说。
代表们建议,可以考虑由国家建立协调机制,在国家层面建立京津冀生态补偿基金,打破“一亩三分地”式的行政区经济。同时,增设第三方监督平台, 从区域整体治理的角度,重新建立可行、科学的生态补偿机制与区域生态环境治理的绩效评价机制。在设置不同的生态补偿参数时,需要综合考虑地方生态环境状况和经济发展状况,从社会、生态、经济等多方位进行规划;对生态补偿政策及成果进行公平合理的评价, 并采取一定的奖惩措施对生态产品的供求双方加以约束。除了资金补偿以外,还可以通过项目支持、产业扶持、教育支持等其他形式实施生态补偿。
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