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日本政府非常重视资助海水淡化技术的研发,主要采用委托与联合研发的模式,资助具有一定产业条件与技术基础的相关企业研发海水淡化技术。日本政府将研发重点锁定在应用性与项目开发性研究上,对于激发企业积极性有很大作用。目前日本是世界上热法和膜法两大主流海水淡化技术最重要的装备供应商之一,占世界海水淡化膜市场的70%。
但是,由于日本政府对于企业的研发资助基于企业已有的技术基础,专门针对某项技术进行资助,使得日本诸多世界领先的海水淡化技术分散在不同的企业与机构中,企业之间又缺乏有效的合作机制,并且日本海水淡化产业与市政水务产业相分离,因此日本缺乏整体承接海水淡化工程建设的能力。而提供“一揽子”服务的承包商决定了海水淡化工程的设计和建设,在海水淡化产业中拥有更大的话语权,因此日本海水淡化厂商只能处于世界海水淡化产业的配套服务供应商的地位。近年来,日本政府意识到了这一缺陷,进行了多方面拓展和改革,日本海水淡化企业“一揽子”服务的能力正在不断加强。
4. 美国海水淡化发展经验
美国整体水资源较为丰富,仅在部分沿海地区,如加利福尼亚州、德克萨斯州及佛罗里达州存在淡水资源短缺问题,海水淡化水起到了补充当地市政供水的作用。美国高度重视海水淡化技术的战略性作用,最早在二战期间就开展了早期的海水淡化研究,是现代海水淡化技术的策源地。通过多年发展,美国成为海水淡化技术领域无可争议的领导者,几乎所有海水淡化的关键原创技术都出自美国联邦政府支持的项目,譬如,美国长滩海水淡化工程建造了世界上第一套海底取水/排放系统,使环境影响几乎为零。
作为市场经济国家,美国没有国家层面的发展海水淡化的产业政策,但是通过支持海水淡化的基础性与应用性技术研究,尤其是支持企业研发等,来促进这一产业的发展。联邦、相应州政府都会通过立法手段拨付巨额费用资助和支持海水淡化技术研究,联邦专门成立了海水淡化办公室这一高级别的专门协调机构,用于管理海水淡化技术资金,搭建海水淡化技术交流平台。联邦政府将资助范围严格限定在海水淡化的基础性研究与应用性研究上,这些研究见效周期长、风险比较大、企业一般不太愿意投入。而对于项目开发性研究这一类风险相对较少、投入回报可以预期,并能给企业带来明显回报的领域,政府一直秉持不进入的原则。由政府投入或资助而取得的科研成果对国内居民和企业公开,便于促进技术扩散。
借助联邦政府强而有效的技术创新机制,美国涌现了一批在海水淡化领域具有核心竞争力的企业,比如陶氏化学是目前世界上第一大膜生产与供应商,也是国际上最具竞争力的海水淡化“一揽子”服务的提供商。此外,通用、IBM都是活跃在国际海水淡化市场,颇具竞争力的“一揽子”服务的提供商。
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