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环境保护部、国家发改委、财政部、国家能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府近日印发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》）。
《工作方案》明确，以改善区域环境空气质量为核心，以减少重污染天气为重点，多措并举强化冬季大气污染防治，全面降低区域污染排放负荷。
同时，要求加强调度，强化考核。环境保护部建立月调度、季考核机制，每月调度各地区、各部门工作进展情况，量化各项任务进度和完成比例，会同国家发改委、财政部、国家能源局定期上报国务院。
1“2+26”城市钢铁、燃煤锅炉执行特别排放限值
《工作方案》要求，今年加大化解过剩产能力度，取缔违法“小散乱污”企业，产业结构调整要取得实质性进展。“2+26”城市要提前完成化解钢铁过剩产能任务，其中廊坊市和保定市是重中之重。今年10月底前要完成违法“小散乱污”企业取缔工作。
实施特别排放限值。9月底前，“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值。重点排污单位全面安装大气污染源自动监控设施，并与环保部门联网，实时监控污染物排放情况。依法查处超标排放行为。
全面推进排污许可管理。《工作方案》要求“2+26”城市要率先完成重点行业排污许可证发放工作，推进重点行业治污升级改造，6月底前，完成火电行业排污许可证发放工作；10月底前，完成钢铁、水泥行业排污许可证发放工作。各地结合污染排放特征和地方排放标准实施要求，在全国率先开展医药、农药、包装印刷、工业涂装等行业排污许可证核发工作。
在实施挥发性有机物（VOCs）综合治理方面，《工作方案》明确，各地根据本地污染特征，因地制宜开展重点行业VOCs综合整治。全面推进石油化工、医药等化工类，汽车制造等工业涂装类，包装印刷等VOCs治理，10月底前基本完成整治工作。
2北方地区将规划冬季清洁取暖
《工作方案》提出，实施冬季清洁取暖重点工程。将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围。北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤区”建设任务。传输通道其他城市于10月底前，每个城市完成5万~10万户以气代煤或以电代煤工程。
10月底前完成小燃煤锅炉“清零”工作。北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。其他城市建成区及县城全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。
“2+26”城市实现煤炭消费总量负增长。20万人口以上县城基本实现集中供热或清洁能源供热全覆盖。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主，不得配套建设燃煤锅炉。
同时，要求各地加大采暖季工业企业生产调控力度，制定企业错峰生产计划，依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。
——水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产。水泥（含粉磨站）、铸造（不含电炉、天然气炉）、砖瓦窑等行业，除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务外，采暖季全部实施错峰生产。10月底前，燃煤发电机组（含自备电厂）未达到超低排放的全部停产。
——重点城市要加大钢铁企业限产力度。各地实施钢铁企业分类管理，按照污染排放绩效水平，制定错峰限停产方案。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%。
——实施电解铝、化工类企业生产调控。各地采暖季电解铝厂限产30%以上；氧化铝企业限产30%左右；炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上。涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序，在采暖季原则上实施停产。
3环渤海集疏港将对公路运输煤炭“关门”
根据《工作方案》，天津港不再接收公路运输煤炭。要大幅提升区域内铁路货运比例，加快推进港铁联运煤炭。充分利用张唐等铁路运力，大幅降低柴油车辆长途运输煤炭造成的大气污染。7月底前，天津港不再接收柴油货车运输的集港煤炭。9月底前，天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭主要由铁路运输，禁止环渤海港口接收柴油货车运输的集疏港煤炭。
全面加强机动车排污监控能力。今年12月底前，“2+26”城市均要安装10台（套）左右固定垂直式遥感监测设备、两台（套）移动式遥感监测设备，覆盖高排放车辆通行的主要道口，重点筛查柴油货车和高排放汽油车。北京市进京主要道口安装遥感监测设备。加快推进京津冀地区电子标识试点，加快遥感监测设备国家、省、市三级联网，12月底前完成。
《工作方案》还提出，将实施重型柴油车在北京市六环路（含）管控措施，引导外埠过境重型柴油车绕行北京。
《工作方案》明确，要制定扬尘治理专项方案，实行网格化管理。北京、廊坊、保定市以平均降尘量小于9吨/月˙平方公里作为控制指标，纳入区县党政领导干部考核问责范围。9月底前，“2+26”城市做到围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化5个百分百。此外，北京、廊坊、保定市建成区全面禁止露天烧烤，室内烧烤必须配备油烟净化设备。
相关链接“2+26”城市
京津冀大气污染传输通道包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（简称“2+26”城市）。
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