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摘要:E20研究院调查显示,从投资额度看,环保类PPP项目中,国有企业所占比例约为72%,民营企业仅占28%。这其中,建筑承包商又占据了很大比例,使得专业的环保投资运营商被建筑施工企业挤出市场。
环保项目的专业化运营问题正在引发热议。
E20研究院调查显示,从投资额度看,环保类PPP项目中,国有企业所占比例约为72%,民营企业仅占28%。这其中,建筑承包商又占据了很大比例,使得专业的环保投资运营商被建筑施工企业挤出市场。
“环保公司是给环境治病的,一个人病了,谁到医院愿意找一个不专业的大夫来看呢?”永清集团董事长刘正军表示。
3月23日,在2017(第十五届)水业战略论坛上,中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟也表示,几年之后,环保PPP项目可能会面临很严重的专业化运营的问题,对PPP各种违约会产生很重大的影响。
刘正军建议,应该提高环保PPP项目专业度的门槛,把不专业的、投机的公司挡在外面。不过,E20研究院执行院长薛涛告诉记者,应该避免设置歧视性招标条件,而是通过在PPP考核付费体系中严格捆绑环境绩效,从而避免企业有通过工程利润短期套利的机会。
融资平台的替代物?
李开孟表示,现在环保PPP主要的参与主体是建筑承包商和各种财务资金投资人,他们并不具备真正的运营能力。
“有些PPP不需要专业运营能力,比如高速公路,那无所谓。但环保不一样,做环保PPP的目的是为了提升公共服务的质量和效率,所以必须让专业的人做专业的事。”李开孟表示,“环保PPP非常重视公共服务的运营能力,而运营能力不是三两天就能够培育好的。”
李开孟表示,几年之后,现在已经上马的环保PPP项目将面临很严重的专业化运营的问题,对PPP各种违约会产生很重大的影响。“也许目前还不突出,但这个问题将会很快出现。”
事实上,很多建筑企业会与环保企业组成联合体。一位环保业内人士表示,“看看最近的中标公告,基本都是联合体中标,其实就是大国企拉个环保公司成为联合体,活都是环保公司干,大国企分钱。”
此位环保业内人士进一步分析,这样做的问题在于,项目的建筑利润占了大头,被建筑企业拿走了,环境服务却没有相应的回报。建筑企业通过工程利润提前实现短期套利后,后续的风险则甩给了环保企业,可能造成项目违约和烂尾。
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