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近日,国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合发布《生活垃圾分类制度实施方案》,部署推动生活垃圾分类,提出垃圾分类的具体时间节点和目标。本报约请业内专家撰文,对如何推动生活垃圾源头分类提出相应的建议,以飨读者。
推动生活垃圾源头分类综合性效益显著
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开展垃圾源头分类,具有以下几方面效益:增加现有焚烧厂服务人口;降低单位生活垃圾焚烧成本;降低生活垃圾管理全过程社会成本等。
增加现有焚烧厂服务人口。
2015年,北京市运行的高安屯垃圾焚烧发电厂(一期)、鲁家山垃圾焚烧发电厂(一期)、顺义区生活垃圾综合处理厂(焚烧一期)3个焚烧厂共焚烧生活垃圾187.36 万吨。根据城市建设年鉴数据,2014年北京市人均生活垃圾日清运量为0.934千克,按2005年~2014年年均增长率1.6%计算,2015年为0.949千克。按人均生活垃圾日清运量0.949千克的数据,全部清运量都焚烧计算,当前的焚烧能力可处理540.89 万人的生活垃圾。但如果这一数据可以降至台北市水平,即0.287千克(台北市2014年数据),则现有设施的处理能力可以满足1788.53 万人的生活垃圾全焚烧。
2015 年北京市年末常住人口为2170.5 万人,即3个焚烧厂的处理能力能够实现全市82.4%人口生活垃圾全焚烧。如果像台北一样实现全市垃圾全部焚烧,仅需再建设一个焚烧能力为1096吨/日的焚烧厂即可。如按照2020 年北京人口控制目标2300 万计算,仅需要再建设一个焚烧能力为1500吨/日的焚烧厂即可。
单位垃圾焚烧处置社会成本降低。
开展生活垃圾源头分类减量后,入厂垃圾成分会发生一系列的变化,如厨余量降低致含水率降低、厨余及塑料比例降低致含氯量降低、垃圾热值提高。而成分变化可能带来的结果是渗沥液产量率减少、所需辅助燃料量降低等。这些变化可以促使焚烧厂处理垃圾的内部成本降低。
研究还显示,垃圾分类后,额外的过滤处置成本将降低,每吨垃圾辅助燃料成本也会降低24元~27 元。加之污染物排放量的减少,总体计算下来,每吨生活垃圾焚烧社会成本可降低21%。
生活垃圾管理全过程社会成本可以降低64%。
根据计算,通过开展垃圾源头分类,如果每人每日清运量从0.949千克降低至0.287千克,那么焚烧厂所处理的垃圾量及成本也同比例减少,每吨生活垃圾处理费、渗沥液处理费也会相应降低。计算下来,生活垃圾年焚烧处置社会成本从20.39 亿元降低至12.4 亿元,降低至原来的60.8%。按原来服务540.89 万人计算,每人每年承担的焚烧处置社会成本,可从377 元降低至229 元。
此外,通过资源回收,各类资源物能够实现经济价值。如果北京市人均生活垃圾日清运量从0.949千克 降低至0.287千克,那么,在另外0.662千克回收的资源物中,假设厨余、纸、塑料、玻璃按照其在原生垃圾中的比例分配回收量,回收物全部实现市场价销售,按年焚烧187.36 万吨生活垃圾计算,进行资源回收,能够取得3.7 亿元的销售收入,每吨生活垃圾可以回收价值199 元的资源。
通过减量还能够减少收运费用。假设运输费用与运输重量呈正比,利用前期研究成果,即2012 年收集成本905.1 元/吨,转运成本204.0 元/吨,按贴现率6%获得2015 年成本,可以估计出通过分类减量,年度收运成本将降低至6.6 亿元,每吨生活垃圾可以降低成本352.16 元。
通过焚烧处置成本降低、收运成本降低及资源回收创造的价值,原来每年焚烧187.36 万吨生活垃圾的全过程社会成本可以降低至15.27 亿元,原来每吨垃圾全过程社会成本可以降低至815 元。以原服务人口540.89 万人计算,人均负担的生活垃圾社会成本可以从780 元/年降低至282 元/年,降幅达63.8%。而这些节约的成本可用于促进垃圾分类回收的工作,包括法律法规建设、政策研究、宣传教育、设施建设、设备维护等。
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