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制定垃圾源头分类计划,完善法律法规体系
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根据研究,实施垃圾源头分类后,垃圾清运量会降低2/3,并且会导致焚烧垃圾成分发生变化,使得垃圾焚烧处置社会成本降低。此外,垃圾管理社会成本也会降低至原来的1/3。因此,非常有必要做好生活垃圾源头分类工作。
首先,设定明确减量目标。应坚定地实施强制源头分类政策,可以先强制机构单位实施源头分类,后对居民家庭强制分类。通过计量收费,制定生活垃圾强制分类、资源回收规划,设定明确的减量目标。
这个目标包括三方面:一是组织目标:到2017 年底,确定权责集中的生活垃圾管理部门,成立地方资源回收基金委员会。
二是法规建设目标:到2018 年底,废弃物清理、应回收废弃物、资源回收再利用3类地方性法规体系初具雏形,法规资料库实现网络查询。
三是数据平台建设目标:到2020 年底,建立起垃圾管理统计数据平台,确保垃圾量、管理成本、垃圾特性数据可查,实现生活垃圾管理全面信息公开。
其次,建立系统地方性垃圾处理法规及标准体系,并建立分类、分层的法规查询系统,并确保上下级法规间联系紧密、相互链接。
第三,建立资源回收基金制度,实施强制源头分类、计量收费政策。
资源回收基金制度。内容包括:(1)责任业者在首次制造和输入责任物时,需要向主管机关登记,并每月按照其责任物量及费率向主管机关指定的金融机构缴纳回收清除处理费。(2)回收清除处理费中不少于70%的部分拨入信托基金部分,其余拨入非营业基金部分。信托基金用于向回收业和处理业支付废弃物品及容器的回收清除处理补贴及相关费用。非营业基金用于补助、奖励各团体收集处理工作,及其他管理、技术研发、收集运输工作。(3)在回收废物获得收入的激励下,消费者、政府机构、学校、团体等通过回收将回收物交给回收商,会得到一笔收入,回收商再交给处理厂商也能得到相应收入。处理厂商进行处理后,就能得到回收基金的相应补贴,这笔收入让处理商支付回收商的相关费用后仍能赚钱。(4)费率审议委员会负责确定征收费率与补贴费率,费率审议委员会确定科学的费率公式,并根据清除处理业成本调查确定费率。(5)稽核认证团体是政府购买服务的第三方机构,对责任业者和回收业进行监督,稽核认证团体受稽核认证监督委员会考核和监督。
实施强制源头分类。在地方性法规中明确垃圾排出者为强制分类责任者,必须进行垃圾分类,并配合相关标准(收运系统要求的分类规定,如应回收废弃物的分类种类及数量)将生活垃圾的应回收物分类交给收运系统。如果违反规定,要进行处罚。处罚的规则明确、监督到位,处罚额度要具有激励性。市主管机关负责区、县生活垃圾强制分类的协调及督导。区、县生活垃圾分类、资源回收主管部门负责本行政区内的强制分类制度落实,将强制分类纳入现行法律法规体系,负责制定当地分类办法、执行教育宣传、监督处罚、分类收运。
实施其他垃圾计量收费政策。计量收费制度是强制分类制度的经济激励手段,也是实现其他垃圾(即需末端处置的垃圾)持续减量的关键。其政策原理也是污染者付费原则。无论是随袋征收、称重征收,居民缴纳的清除处理费应反映清除处理的实际成本,而成本包括从垃圾收集、清运、到处理阶段所花费的全部成本。
第四,建立多元开放的分类回收体系。
多元主体参与才能形成广泛的回收网络,市场竞争才能不断提高处理效率、降低成本。多元开放分类回收体系是改变“长期试点,效果有限”的突破口。多元开放的回收体系的参与主体包括规划管理部门(包括分类回收主管部门及下设的资源回收基金管理委员会,负责建立分类、回收制度,界定责任业者责任,收取经费,以经费推动其他主体运作)、区(县)政府及环卫部门、回收商以及机构、居民、社区商店、拾荒者等。
作者单位:中国人民大学环境学院
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