青海省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案

日前，北极星环保网获悉，《青海省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》已经印发。全文如下：

青海省人民政府

关于印发青海省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知

青政〔2017〕20号

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局

现将《青海省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府

２０１７年３月３１日

（发至县人民政府）

青海省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案

为深入贯彻落实国务院《关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔２０１６〕６１号），加快推进绿色低碳发展，确保完成全省“十三五”控制温室气体排放各项目标任务，结合我省实际，特制订本实施方案。

一、总体要求

１.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，以“四个转变”新思路推动落实“四个扎扎实实”重大要求，把低碳发展作为推动生态文明先行区建设的重要途径和手段，加大产业结构和能源结构调整，推动重点领域低碳发展，健全考核约束机制，融入全国碳排放权交易市场，增强全民降碳意识，为建设富裕文明和谐美丽新青海提供坚强保证。

２.主要目标。到２０２０年，单位国内生产总值二氧化碳排放比２０１５年下降１２％，各领域碳排放总量得到有效控制。全面融入全国碳排放权交易市场。建立和完善温室气体统计核算和评价考核制度。碳汇能力得到显著加强。低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步增强，公众低碳意识明显提升。

二、加快推进产业转型升级

３.改造提升传统产业。以智能制造、绿色制造、服务型制造为主攻方向，利用“互联网＋”、智能控制等信息技术促进节能减排降碳，改造提升盐湖化工、有色冶金、能源化工和建材等传统产业。制定《关于加强企业技术进步促进技术改造的指导意见》，滚动实施百项改造提升项目，鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料和新设备，加快对现有低端生产装备、工艺的升级改造，提高企业技术装备、精益制造和清洁生产水平，物料消耗、污染物排放指标达到或超过行业先进水平，全面提升传统产业的市场竞争力和产品市场占有率。（牵头单位：省经济和信息化委；配合单位：各市州人民政府、各工业园区管委会、省环境保护厅、省科技厅）

４.发展壮大新兴产业。积极发展战略性新兴产业，聚焦高端化、规模化、智能化、集聚化，推动锂电、新材料、光伏光热、盐湖资源综合利用４个千亿元产业集群，使其成为引领工业经济发展的新引擎。加快阳极钢爪节能降本生产工艺研究及试验应用、电解铝脱氟工艺研发、铝箔生产废水制备混凝剂关键技术研究、垃圾分类与智慧回收处置示范等节能环保产业项目发展。利用“互联网＋”、物联网、大数据等新一代信息技术促进节能减排和降碳，培育新兴产业发展。（牵头单位：省经济和信息化委；配合单位：各市州人民政府、各工业园区管委会、省发展改革委、省环境保护厅、省能源局）大力发展水电、光伏等新能源产业，稳步推进海南、海西两个“千万千瓦级”可再生能源基地建设，建成全国重要的新能源产业基地。（牵头单位：省能源局；配合单位：各市州人民政府、各工业园区管委会、省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅）

５.合理优化产能结构。深入推进工业领域供给侧结构性改革，化解过剩产能，出清“僵尸”企业。鼓励企业开展市场化兼并重组，通过兼并重组度过难关、焕发生机。对丧失自我修复与发展能力、必须依赖非市场因素生存的企业，通过一次性关停退出，实现市场出清。用好绿色标尺，通过严格能耗、环保等技术标准，进一步落实差别化能源供给价格，倒逼过剩产能退出。加快淘汰一批规模小、能耗高、污染重的企业。严格项目准入，原则上不再核准备案过剩行业新增产能项目。（牵头单位：省经济和信息化委；配合单位：各市州人民政府、各工业园区管委会、省国资委、省发展改革委、省环境保护厅）

６.持续提高服务业比重。高起点谋划现代服务业布局，规划建设一批服务业集聚区。发展工业设计、性能检测、工程配套服务、运营维护等产业链前端的生产性服务业。持续打造“大美青海”旅游品牌，构建“一圈三线三廊道三板块”旅游发展格局。推进银行、证券、保险、期货及新型金融业态聚集发展，促进地方金融机构改革创新和转型升级。合理布局物流园区，创新物流运营模式，优化物流资源配置。大力推动文化体育产业发展。到２０２０年，服务业增加值占ＧＤＰ比重达到４５％以上，年均增长１０％左右，服务业从业人员占全省从业人员比重达到４５％以上。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：各工业园区管委会、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省交通运输厅、省旅游发展委、省商务厅、省文化新闻出版厅、省金融办、省体育局、青海银监局、青海保监局、人行西宁中心支行）

三、加大能源结构调整力度

７.确保完成节能目标任务。严格能源消耗总量与强度“双控”约束，明确各地区节能目标任务。健全节能计量、统计、监测和预警体系，夯实节能工作基础。修订《青海省固定资产投资项目节能评估审查办法》，从源头控制能源消费过快增长。实施节能重点工程推进行动，积极推进低温余热利用技术开发，在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域实施节能技术改造。落实能效“领跑者”制度，扎实推进对标达标活动。积极开展重点用能单位“百千万”行动，开展重点用能单位能源审计，推动重点用能单位能效提升。大力推行合同能源管理模式，推进节能服务产业健康发展，加快节能新技术推广。到２０２０年，单位地区生产总值能耗比２０１５年下降１０％，能源消费增量控制在１１２０万吨标准煤以内。（牵头单位：省经济和信息化委；配合单位：各市州人民政府、各工业园区管委会、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省统计局、省质监局、省直机关事务管理局）

８.大力推进清洁能源发展。紧紧围绕全省能源发展“３４３战略”，推动高效光伏发电新技术、太阳能光热储能发电技术、高海拔低风速风力发电技术研发取得突破。全面推进分布式光伏发电，重点发展以大型工业园区、经济开发区、公共设施、居民住宅等为主要依托的屋顶分布式光伏发电系统。充分利用具备条件的农业设施、闲置场地等扩大利用规模，发展农光、水光、牧光、林光等多种形式的分布式光伏。到２０２０年，清洁能源总装机达到５０３０万千瓦，占全国的６.７％，占全省的８９％。非化石能源生产比重达到６９％，非化石能源电力装机比重达到８０％以上；非化石能源消费比重达到４１％左右，比“十二五”末提高４个百分点。可再生能源电量占电量总消费的７３％，其中，非水可再生能源消纳电量占电量总消费的２７％。加强与外省清洁能源输送合作，到“十三五”末，两个光伏基地外送电力２３２０万千瓦，其中光伏１４００万千瓦、光热３００万千瓦、风电４００万千瓦、水电２２０万千瓦。（牵头单位：省能源局；配合单位：各市州人民政府、各工业园区管委会、省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅、省农牧厅）

９.优化利用化石能源。积极贯彻落实《青海省燃煤发电机组超低排放和节能改造实施意见》，大力实施现役燃煤电厂超低排放和节能技术改造，努力打造符合国家标准要求的高原型高效清洁发电企业。（牵头单位：省环境保护厅；配合单位：省经济和信息化委、省能源局）坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，重点在居民采暖、工业、农业生产等领域推进天然气替代，减少散烧煤和燃油消费，逐步降低化石能源消费比重。到２０２０年，煤炭消费占能源消费比重的３０.５％，比“十二五”末降低２个百分点；天然气消费比重占１６.３％，比“十二五”末提高２个百分点。加快配电网建设改造，开展“电化青海”工作。积极融入全国特高压电网、建设智能配电网，大力开展“互联网＋”智慧能源，支持基于互联网的能源创新，推动建立城市智慧能源系统。（牵头单位：省能源局；配合单位：各市州人民政府、各工业园区管委会、省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅、省农牧厅、省商务厅）突破低阶煤综合利用技术瓶颈，提高煤炭清洁与综合利用技术水平。（牵头单位：省经济和信息化委；配合单位：各市州人民政府、各工业园区管委会、省发展改革委、省环境保护厅、省能源局）

延伸阅读：

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