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细化停产停工措施。在减排力度不降的同时,按照“正面清单、负面工序”的原则,修订工业企业、施工工地应急措施。保障城市正常运行的工业企业、建筑工程,在排放达标的前提下,可以有序生产,以最大限度减少对生产、生活的影响。其余单位由原先停限产,改为有大气污染排放的工序停限产、非污染工序正常生产。
(执法队员在检查挥发性有机物治理设备运行情况)
夯实预报预警基础
空气质量监测预报是空气重污染应对工作的基础,直接关系到应急响应、社会动员、社会舆情,牵一发而动全身,需要不断加强。一方面,建成投运新一代空气质量监测网络,全市PM2.5自动监测站点由35个增加到67个;并应用大数据技术,建设空气质量预报预警、决策支持系统。另一方面,组建预报员团队,其中3名首席预报员均需具备15年以上的预报经验。秋冬季节,预报员团队在常态每日预报的基础上,加密预报频次,增加小时走势、空间分布、峰值浓度等预报,基本实现了72小时以内精准预报、7~10日趋势准确判断,提供了有力的决策依据。
严格落实应急措施
市领导靠前指挥。启动红色预警时,市党政主要领导到市环保局现场办公,分析研判空气质量变化趋势,严明应急处置、舆论引导等工作要求;亲临一线,实地检查应急措施落实情况。启动橙色、红色预警时,8位副市长分别带队深入工业企业、施工工地、交通干线、公交地铁场站、中小学,检查应急措施启动情况。
各部门、各区做实应急措施。一旦需要启动应急预警,都早预警、早实施。特别是橙色、红色预警时,市空气重污染应急指挥部均提前召开视频会议,常务副市长、分管副市长要求提高执行力,按机制、按责任、按预案,抓好应急工作。各部门、各区迅速将应急指令传递到有关企业、单位,实之又实、细之又细地组织实施机动车停车、渣土车停运、工业企业停产限产、土石方工地停工、道路清扫保洁等应急措施,以及加大公交地铁运力保障、停课等措施。以2016年12月16—20日红色预警为例,全市每天330多万辆机动车、4100余家施工工地、2500余家企业,基本上都按规定停驶、停工、停产限产。
严格“查源、督政”。橙色、红色预警时,环保、交管、城管等执法部门全员上岗,严查严管燃煤锅炉、工业企业、施工工地,机动车特别是高排放车、重型柴油车,对该停未停、该限未限、该减未减、污染物超标排放、露天焚烧、露天烧烤等行为,一律高限处罚,并责令立即整改到位。构建“三位一体”的督察体系,市政府督察室、市监察局牵头开展综合督察,查各区、各部门的措施落实情况,市经信、住建等部门督察本行业措施落实情况,各区开展下沉督察,督促抓好最后一公里的执行工作,基本做到了应急措施落实到哪里,督察工作跟进到哪里,确保了应急措施落实到位。
积极营造良好氛围
市政府专门成立舆情应对办公室,将舆论引导贯穿空气重污染应急工作始终,坚持渠道全覆盖、信息全透明,积极争取市民理解和支持,打好“人民战争”。
主动发声。传统媒体、新媒体两手发力,全面及时准确公开预警启动时间、应急措施,以及空气质量预报信息,既利于市民做好健康防护、参与应急减排,也便于社会监督。对机动车停驶、中小学和幼儿园停课等措施,通过广播、电视、报纸、网络、短信等形式广而告之,力求家喻户晓。红色预警结束后,市委市政府致信感谢市民支持,凝聚正能量。
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