郑州市“十三五”流域水环境综合治理方案（附项目）

郑州市“十三五”流域水环境综合治理方案

水环境保护是建设国家中心城市的必然要求,事关我市在全省率先全面建成小康社会和生态文明建设目标任务的实现。为深入贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)和《国家发展改革委关于印发“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划的通知》(发改地区〔2016〕1711号)精神,加快重点流域水环境综合治理,推进郑州市“十三五”重点流域水环境综合治理重大工程建设,推动改善流域水环境质量,努力修复水生态环境,全力保障郑州市的水环境安全,按照河南省发展改革委《关于做好流域水环境综合治理方案编制有关工作的通知》要求,根据郑州市的水环境现状和治理目标等实际情况编制本方案。方案是“十三五”时期争取重点流域水污染防治中央预算内投资计划的依据,用于指导各级各部门开展重点流域水环境综合治理,建立重点流域水环境综合治理项目库,加强资金筹措,强化投资和项目监管。

一、现状和问题

郑州市境内河流属淮河和黄河两大水系。淮河水系有颍河、贾鲁河、双洎河,其中贾鲁河支流有须水河、索河、索须河、金水河、潮河、十七里河、十八里河、七里河、东风渠、熊耳河等河流,流域面积5567.6平方公里,占全境总面积的86.9%;黄河水系有汜水河、枯河等河流,流域面积837.6平方公里,占全境总面积的13.1%。另外,南水北调中线总干渠自郑州境内流经3县(市)5区,总长度129公里,涉及24个乡(镇、办事处)。

(一)现状

1.河流水环境质量状况。郑州市辖淮河流域12个政府责任目标断面中,3个断面断流,其他9个断面中,栺—栿类水质占比33.3%,桇类水质占比22.2%,劣桋类水质占比44.4%。市辖黄河流域3个政府责任目标断面中,栺—栿类水质占比66.7%,劣桋类水质占比33.3%。劣桋类水体占比高。

2.湖库水环境质量状况。2015年,郑州市共设置3个湖泊水库监测点位,白沙水库水质为栻类、尖岗水库水质为栿类,常庄水库水质为栿类,3个水库总氮分别符合桇、桇、栿类标准。2010年—2015年间这三个水库均为中营养状态。

3.城区河流水环境质量状况。郑州市城区河流主要有东风渠、金水河、贾鲁河、熊耳河、七里河和索须河6条。2015年,这6条河流水质在栿类—劣桋类之间波动,首要污染物为氨氮、总磷、溶解氧,在全省城市河流水质排名中整体靠后。

4.污染物排放状况。2015年,全市化学需氧量排放量为8.8139万吨,其中:工业源占16.49%,农业源占60.11%,城镇生活源占22.58%,其他占0.82%;氨氮排放量为1.1480万吨,其中:工业源占4.77%,农业源占25.75%,城镇生活源占68.37%,其他占1.11%。从区域排放来看,化学需氧量排放量以中心城区和新密市占比最高;氨氮排放量以中心城区和新郑市占比最高。从污染源类型来看,工业源污染物排放量以新密市突出,仅工业企业数量占到郑州市总数量的34.7%,且煤炭开采和洗选业、造纸和纸制品业等高废水排放量行业数量较多;城镇生活源污染物排放量以中心城区较为突出,化学需氧量和氨氮的排放量均占到郑州市城镇生活源的一半以上;农业源污染物排放量以新郑市和中牟县较为突出,其农业源化学需氧量和氨氮排放量分别占到郑州市的40.6%和36.3%,主要集中于畜禽养殖业。

(二)“十二五”水污染治理成效

“十二五”期间,郑州市强力推动产业结构调整,淘汰年产1万吨以下造纸生产线91条,关停低效益高排污企业;强化水环境监管,市控以上重点排水企业全部安装了自动监控设施,实施了“河段长”制度,强化了河流沿岸工业企业监管和行业治理;加强基础设施建设,新增污水处理能力102万吨/日,7家城镇污水处理厂完成升级改造,新建污泥处理厂1座,提升了城镇污水污泥处理水平,进一步推进了污水全收集、全处理的实现;开展水环境综合整治,采取加大生态调水、实施115项治理工程、提高污水处理厂运行水平等措施,贾鲁河、双洎河水环境质量得到持续改善。全市政府责任目标断面化学需氧量和氨氮年均浓度较2010年分别下降了31.37%和46.46%。

(三)存在的主要问题

一是污水处理设施不完善。城镇地区现有污水处理规模不能满足日益增长的工业、生活废水治理需求,加上出水执行标准普遍偏低,与考核断面水质要求有一定差距,农村地区废水缺乏有效地收集处理、生活垃圾乱堆乱放以及畜禽养殖业污染治理设施欠缺。二是产业结构不合理,工业结构性污染仍然存在。郑州市三次产业结构为2.1:49.5:48.4,其中轻、重工业比例为23.6:76.4,重工业比重较大造成能耗消耗过快,产能消耗严重,对水环境质量改善造成巨大压力,造纸及纸制品业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业等行业污染物排放比例偏高。三是水生态功能受损严重。郑州市贾鲁河、双洎河等重点河流受人类干扰程度较高,闸坝等人工水利设施众多,加之水质受到长期污染,导致河流生态环境破坏,河流水系连通性和完整性受损严重,水生生物物种多样性较低。四是水环境流量严重不足。郑州市境内河道无天然径流补给,河道内水环境流量主要依靠降水、引调黄河水和污水处理厂尾水补给,水环境流量严重不足,难以实现水环境质量考核目标和水生态系统良性循环。

二、总体要求和治理目标

(一)总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持维护山水林田湖生命共同体,紧紧围绕构建与国家中心城市相适应的流域生态系统,着力推进重点流域水环境综合治理,以水环境质量改善为核心,在空间上,按照“点”(陆源)—“线”(河道)—“面”(流域/面源)三位一体立体防控,“巩固点、抓住线、强化面”和“综合调控”的总体策略;在水质上,“抓两头,促中间”,管控结合;着力发挥地方政府在流域水污染治理中的主体作用,切实增加和改善环境基本公共服务供给;着力加强部门联动和协作,建立水污染防治工作新机制,推动郑州市水环境质量阶段性改善,污染严重水体大幅度减少,推进水污染防治和水生态文明建设,为建设国家中心城市提供水生态保障。

(二)基本原则

坚持问题导向。充分考虑流域内社会经济发展特征与水环境、水生态、水资源条件,抓住导致水质超标的主要因素和重点环节,系统梳理、整合提升,有针对性地提出整治对策和措施。

坚持分类指导。明确不同水环境特征,将影响流域水环境质量的各种要素细化并分类,针对各要素逐一破解,分别提出污染防治任务和措施。

坚持重点突出。充分统筹整个流域,重点关注“好水”保护和“差水”治理、重点污染源和污染物的治理等,实施分区控制。

坚持部门联动。地方各级人民政府是方案实施的责任主体,对本辖区内水环境质量负责,发展改革委、环保局、城建委、城管局、工信委、水务局、农委等部门统筹协同联动,按照职责分工,合力推进水环境综合治理工作。

(三)治理目标

到2020年,全市水环境质量得到阶段性改善,水生态环境状况有所好转。地表水体责任目标断面水质全部达到桋类以上;

重要湖库水质保持稳定;城市水环境持续改善。地表水责任目标断面水质目标详见附件2。

(四)治理思路

郑州市分属淮河和黄河两个流域,根据流域特点,按照整治不达标水体、保护优良水体的整体思路,从源头、过程、末端全过程控制,加强河流生态净化与修复,防控面源入河负荷,保障环境流量等措施系统施治。

1.淮河流域水环境以“治”为主。针对现状水质不达标的贾鲁河郑州市区-中牟县段、贾鲁河支流丈八沟、双洎河新郑市段、双洎河支流梅河4条河流,点源治理上加快污水处理设施建设、加大工业源污染防治等;面源治理上加强重点河流综合整治、推动农业农村环境综合治理、生活垃圾处理;同时在充分实施工程减排和严格环境监管的基础上,加强水资源调度管理,改善贾鲁河环境流量。针对现状水质良好的颍河登封市段、贾鲁河支流十七里河、尖岗水库,加快登封市、新郑市乡镇污水处理设施建设,深化工业污染防治,加强流域水环境监管工作。

2.黄河流域水环境以“防”为主。加强集中式饮用水水源地保护,强化保护区内项目建设管理,并建立应急预案。针对水质超标的枯河,点源污染治理上加强上街区工业污染防治,完善城镇基础设施建设,对现有污水处理厂提标改造;同时,以点促面,开展上街区枯河及其支流水环境综合整治,推动枯河水质达标。

三、主要任务

(一)加快城镇污染治理设施建设

1.加快城市污水处理设施建设与改造。重点推进郑州市双桥污水处理厂、南曹污水处理厂、郑州新区污水处理厂(二期)、郑州航空港经济综合实验区第三污水处理厂(一期)、郑州航空港经济综合实验区第一污水处理厂三期扩建工程、新密市城西污水处理厂、华南城污水处理厂(二期)、新郑市城关污水处理厂、中牟官渡污水处理工程、中牟东漳污水处理工程、登封市旅游新城污水处理厂、登封市送表矿区污水处理厂等建设,到2020年,新增污水处理能力115.8万吨/日,郑州市区、郑州航空港经济综合实验区城市污水处理率达到95%以上,其他县(市)达到90%以上;同步建设污水处理厂配套管网,到2020年,完成郑州市双桥污水处理厂、新密市城西污水处理厂、中牟官渡污水处理工程、中牟东漳污水处理工程、登封市旅游新城污水处理厂等建设,新增配套管网108.6公里;2018年完成郑州市马头岗污水处理厂(一期)提标改造任务,贾鲁河流域内所有污水处理厂出水指标达到《贾鲁河流域水污染物排放标准》。

2.推进建制镇污水处理设施建设。水源保护区、贾鲁河流域和南水北调中线总干渠郑州段沿线建制镇要全部建成污水处理设施,其他建制镇也要积极推进污水处理设施建设。重点推动登封市白坪乡、大金店镇、君召乡、卢店镇、石道乡镇西社区、徐庄镇、宣化镇、颍阳镇、大冶镇石淙污水处理厂工程,新密市超化镇生活污水处理厂工程,新郑市薛店镇(二期)、辛店镇(二期)污水处理厂工程,荥阳市贾峪镇污水处理厂工程建设。到2020年,全市新增乡镇污水处理能力12万吨/日。

3.加强城镇污水再生利用。强化城镇污水处理厂再生水利用,加快郑州市王新庄污水处理厂再生水管线切改工程、登封市旅游新城污水处理厂中水回用工程建设,改造五龙口污水处理厂、南三环污水处理厂、陈三桥污水处理厂的管网系统,提高再生水利用。到2020年,郑州市区再生水利用率达到30%以上。

4.强化城镇污水处理厂污泥处理处置。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,郑州市双桥污水处理厂和郑州新区污水处理厂配套建设污泥处置设施,航空港综合实验区建设污泥处理工程,到2020年,新增污泥处置能力1950吨/日。

5.完善城镇垃圾处理全覆盖体系。加快垃圾处理设施建设与改造,提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。推进郑州东部垃圾焚烧发电厂、新郑垃圾焚烧发电项目、荥阳垃圾焚烧发电厂搬迁扩能建设和登封市徐庄镇中心社区新建一座镇区大型垃圾填埋厂及20座配套垃圾中转站。到2020年,城市和建制镇生活垃圾无害化处理率分别达到95%和90%,60%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。