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中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君则直言，“不作为”是重要原因。“垃圾分类这件事，如果不是政府部门综合筹划和组织安排，就做不了。”宋国君说。

中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发介绍，目前，我国还没有专门对垃圾分类进行管理的法律，《固体废物污染环境防治法》很早就提出了“减量化、资源化、无害化”的先进理念，但其中仅有一个章节涉及生活垃圾，而且基本上是由城市环卫部门而不是环保部门来负责实施。有的地方制订了实施细节，但是大部分地方都没有把生活垃圾的管理具体化。

王灿发认为，要对城市垃圾处理体制进行改革。“在很多地方，环卫部门既负责垃圾处理，又负责垃圾管理，等于自己管自己。应该专门成立垃圾处理的公司，而且要允许竞争。”宋国君表示，应该确立权责一致的垃圾分类、减量管理部门。以节约资源使用、减少废弃物产生、促进物质回收再利用，实现可持续发展为主线，确立环保部门为主要责任部门，负责生活垃圾管理法律法规制定、规划方案制定以及设定目标的达成。

如何分？

各主体各尽其责

国家发改委、住建部日前发布的《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》）要求，直辖市、省会城市、计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，到2020年底前，生活垃圾的回收利用率要达到35%以上。

按照《方案》，公共机构和相关企业是强制分类的主体，居民则不在强制范围内，而是要引导其自觉开展生活垃圾分类。

作为生活垃圾产生的第一道关口，如何提高居民垃圾分类的积极性，各地正在进行探索。比如通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励；探索“社工+志愿者”等模式，推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。

4月12日，王灿发教授参加了北京市人大组织的《北京市生活垃圾管理条例》的执法检查，对劲松中社区以及垃圾焚烧和填埋场进行了调研。王灿发介绍，社区与企业合作，实行垃圾分类刷卡积分制度，从一家一户上门做工作开始，居民垃圾分类意识逐步提升，目前40%左右的居民会自觉分类。他认为，对于垃圾分类，政府要有明确的思路，要加大对垃圾分类人员和资金投入。同时，要让居民意识到自己的分类是有用的。

垃圾应如何分类？刘建国认为，目前还是要抓主要矛盾，也就是“干湿分离”，把厨余垃圾高效地分离出来，因为“湿”垃圾会污染可回收物，后端处理起来问题也比较多。据了解，今年北京市将试点垃圾分类“大小桶”模式，实行干湿分离。大的不锈钢材质垃圾桶专收“其他”类垃圾，每天清运一次。小的塑料材质垃圾桶专收“厨余”垃圾，早晚各清运一次，与“其他”垃圾清运时间区别开。同时，垃圾清运车都会装GPS定位系统进行监控，防止混装混运。

也有居民表示，自己进行了分类投放，但是垃圾又被一股脑地运走，分了也是白分。对此，刘建国表示，垃圾分类是举手之劳，比较容易做到；后端的建设运行相对滞后，建成后也有一个缓慢提升的过程。“垃圾分类是一个动态改进的过程，多多少少会出现先分后混的情况。”刘建国说，“垃圾分类是我们作为‘污染者’应尽的基本责任，没有理由推脱”。

宋国君认为，《方案》明确提出了强制分类的要求，值得肯定，但是总体来讲进展不大。垃圾分类的目的，是为了减少其他垃圾的量，资源回收率排在第二位。关于垃圾分类，最好的指标依然是人均生活垃圾日清运量。他表示，加强对垃圾分类的考核非常重要。“国家不可能给每个城市的生活垃圾分类提出具体做法，但应对各城市提出目标以及考核办法。”

《方案》提出，因地制宜探索农村生活垃圾分类模式。对此，刘建国认为，农村开展垃圾分类的优势在于，居住空间相互分割明确，易于管理和监督；属于熟人社会，动员工作更易于开展；厨余垃圾更易于就地处理和利用。与城市相比，农村的劣势在于资金和管理。“解决了钱的问题、人的问题，农村的垃圾分类会比较好推动。”刘建国说。

垃圾分类到底需要多长时间？刘建国表示，即使是垃圾分类做得比较极致的日本，也是经过了几代人的努力。我国的情况可能更加复杂，难度也更大。“我们的长处是政府推动的能力很强，只要下定决心，集中力量去做，吸收国外经验，可能走得会快一些，但是阶段不能逾越，规律也不能违背。”刘建国说。

原标题：垃圾“该去哪”，不只是“技术活”

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