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政策全文|《东莞市水务发展“十三五”规划》

2017-04-26 10:42来源:北极星环保网关键词:水污染治理水资源管理水环境综合整治收藏点赞

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6.1.4 深化小型水利工程管理体制改革

根据《水利部财政部关于印发<关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见>的通知》及《广东省水利厅广东省财政厅关于印发<关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案>的通知》的有关要求,加强东莞小型水利工程管理体制改革。

明晰工程权属。根据“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农村产权制度改革的要求,落实小型水利工程权属。

明确管护主体和责任。在明晰所有权的基础上,进一步明确管理权(工程管理权指工程使用权、经营权),落实管护主体。

落实管护经费。多渠道筹集工程管护经费,建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由属地负责,建立管护经费专项保障机制、财政预算专项机制和管护经费同步增长机制。

探索工程管理模式。针对不同类型工程,因地制宜采取专业化集中管理和社会化管理等多种管护方式。引导发展小型水利工程维修养护专业化服务机构,加强小型水利工程建设管理。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下,小型水利工程产权主体可自行管理,鼓励采取承包、租赁、和委托管理等方式,引入竞争机制,择优选择经营管理主体,签订管护合同,落实管护责任,保障工程运行,服从防汛指挥调度以及非常情况下的水资源调度。

6.1.5 创新水务投融资体制

强化价格监管、投融资监管、服务监管,明确市场准入、退出的步骤和机制,形成政府主导、社会筹资、市场运作、产业发展的水务运行机制。完善市场化投融资机制,扩大政府与社会资本合作范围,完善BOT、TOT、BT、PPP等水务投融资模式的配套政策,探索FEPC、EPC+OM等新型投融资方式,适度提高社会投资比例。以黄沙河流域东城项目、长安新河工程为试点项目,探索以流域为单位进行整体设计,将流域内水源开发利用和保护、河流治理、污水厂网、污泥处置等统筹考虑,推进采用PPP模式开展项目建设。放宽市场准入标准,打破私营企业进入水务市场壁垒,鼓励社会资本投资运营水务工程,在石马河、茅洲河等流域探索以盘活两岸土地价值推进流域综合治理方式,将流域内水源开发利用和保护、河流治理、污水厂网、污泥处置与土地开发利用等统筹考虑。对事务性管理服务项目引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。

建立价格形成制度,建立反映水资源稀缺程度和供水成本的价格机制,推进自来水与原水价格改革,扩大阶梯水价差,简化水价分类,研究建立自来水价格与原水价格联动机制。逐步探索由运营企业、用户开展支管建设,以及社会资本投资到全部管网建设的模式。做好国家重大建设项目库加强项目储备,积极申报国家政策性银行投放的专项建设基金,加快项目实施,切实发挥基金拉动作用。

6.2 强化水务管理

6.2.1 全面落实最严格水资源管理制度

落实用水总量控制制度。2020年东莞市年用水总量控制在22.07亿m3以内。结合广东省最严格水资源管理制度实施方案对东莞市“十三五”期间用水总量控制的额度,组织开展全市水资源分配修订工作,制定镇街水量分配总量控制目标。严格按照《东莞市水资源分配方案》所确定的原则开展取水审批工作;加强取用水计划管理,向取水户下达年度取水计划,落实取用水统计制度和取水计量制度,推进开展规划水资源论证工作。

落实严格用水效率控制管理。2020年东莞市万元工业增加值用水量比2015年下降27%,万元国内生产总值用水量比2015年下降20%,农田灌溉水有效利用系数保持0.550。完善各行业用水定额管理制度,建立取用水大户监管机制,全面落实梯级水价政策,建立超额用水累进加价制度,制定非居民用水超额累进加价方案。对重点行业推行节水工艺、技术措施,重点对高用水的电力、冶金、石油化工、化学、纺织和造纸等工业以及污染排放大户,按制定的节水标准,大力推广节水技术。大力推进节水“三同时”制度,把好建设项目的节水设施竣工验收关。实行有利于节约用水的政府采购政策,优先采购节水产品。

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