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瑞典生物质能快速发展的主要原因,一是坚定的政策支持,二是强有力的激励措施,三是先进的科技和标准体系支撑。
瑞典1991年实施的碳税政策催生了生物质能最快速的发展期。碳税政策使得石油燃料成本大幅上升,可再生能源因而具有了竞争力。数年间,燃油供热的价格逐步升高到翻番,结果将燃油供热逐出了工业和民用市场。1970年燃油供热占瑞典90%的市场份额,而到2010年,仅剩2%。这部分市场主要转换为生物质供热,2010年生物质供热占据70%的市场份额。民用供热方面生物质燃料与燃油相比价格优势明显,居民主要采用成型燃料供热。
1990年瑞典政府决定对生物质热电联产工程进行投资补贴,2003年又实行了绿电证书政策,要求企业消费者必须消费一定比例的经认证的“绿色电力”,否则就要购买绿色电力指标。而获得“绿色电力”认证的电力生产,则可以免除碳税,同时绿电指标还可进行交易。生物质发电是典型的绿色电力,并且大量采用成型燃料作原料。这两个措施促进生物质发电产业快速发展。当然随着碳汇交易平台的建立,生物质能是最大的受惠产业之一。
瑞典建立了完备的成型燃料研发体系和标准体系,是欧盟生物质成型燃料技术、相关设备和标准的主导国家。
先进的成型燃料生产技术和设备保证了产品质量,降低了成本;
先进的生物质燃烧装备和技术,提高了效率,减少了污染物排放;
而从原料收集到产品生产、配送、燃烧等环节,再到相关设备,相关操作规程的标准化,为产业快速稳定发展提供了重要保障。如今欧洲成型燃料标准体系已被世界广泛使用和借鉴。
2000年之后,瑞典又实行了生物质运输燃料免税政策,促进了生物质运输燃料如生物柴油、生物天然气等快速发展。瑞典生物质能源年利用量从1970年代的40太千瓦时增加到2012年的140太千瓦时。根据瑞典生物质能源协会预测,到2020年,瑞典生物质能年利用量将达到约250太千瓦时。
启示:他山之石可以攻玉
瑞典已经成功从1970年代70%-80%的能源依赖进口石油,转型到石油仅限用作运输燃料,而社区供热、工业供热和电力供应都主要使用生物质能源。
在很多国家都在争论是否应该支持发展生物质能的时候,瑞典做出了杰出表率,示范了在油价高企,环境问题严峻和全球气候变化的形势下,一个国家如何依靠强有力的政策支持,开发利用本地资源,短时间内成功将进口依赖型能源结构调整为可持续、可再生和清洁能源结构,建成了低碳经济模式,实现了可持续发展。
中国不具备瑞典那样丰富的森林资源,但是中国每年有十几亿吨农林废弃物亟需妥善处理,比瑞典的资源量高出几个数量级,完全可以通过成型燃料产业和相关生物质能产业的开发,为国家能源安全、有机废弃物资源化利用、大气污染物治理和减排温室气体应对气候变化做出重要贡献。我们需要向瑞典学习如何制定有力政策,并长期稳定地支持研发和标准化工作,促进生物质成型燃料产业的发展。
统一认识、坚定发展是关键。国务院、国家发改委、能源局、环保部此前曾有多个文件明确成型燃料是“清洁能源”,但还是差点戴了“高污染燃料”的帽子。这亟需相关部委建立协调机制,共同推进。当务之急,是要抓住“压煤”的机遇,给予使用成型燃料与“煤改气”同等的政策待遇,提倡“煤改生物质”行动,并尽快建立国家级科技支撑平台。
作者:中国生物质能源产业促进会副秘书长 朱万斌
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