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周刊君说:
环保督查的力度和级别不断加码
能否真正带来环保困境的转变?
2016年12月16日11时,从北京正在建设中的最高楼“中国尊”上俯瞰北京,一半蓝天一半雾霾,分界线清晰可见,整个城区笼罩在阴霾之中。当日20时,北京启动空气重污染红色预警,北京及周边地区出现大范围严重空气污染。图|CFP
从督查到督察,从查企到督政
本文首发于2017年5月1日总第802期《中国新闻周刊》
“4月18日,28个督查组共督查450家企业,发现285家存在环境问题。存在问题的企业中,‘散乱污’企业违法生产的84个,未安装污染治理设施的20个,治污设施不正常运行的18个。”
如今,环保部每天都会在官网通报头一天“京津冀及周边地区大气污染防治强化督查”的进展。通报的文字简单明了,直接点明问题,并进行举例。
5600人、28个城市、25次轮换、为期一年,这场被环保部视为“有史以来国家层面直接组织的最大规模”的大气污染防治强化督查行动,始于今年4月初。
事实上,大气污染防治督查这一形式的出现,只有短短四五年。2013年,国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》),立下军令状。此后,环保部的大气污染专项督查、重污染天气的应急督查等才相继进入大众视线。
近几年,环保督查的力度和级别不断加码。2015年,被称为“环保钦差”的中央环保督察组亮相,由环保部牵头,中纪委、中组部的相关领导参加。从督查到督察,一字之差,却意味着从查企到督政的转变。
5600人大督查
据悉,这次“京津冀及周边地区大气污染防治强化督查”从部署到行动,只用了三天。环保部部长陈吉宁亲自参与部署。4月5日,部署;4月6日,448名第一、二轮督查人员参加培训;4月7日,督查组成员全部入驻完毕。
环保部环境监察局局长田为勇在接受采访时说,这次行动从全国抽调了5600人。其中,有3000多人是来自京津冀地区的执法人员,剩下的近2000人从京津冀之外的省份抽调。这5600人将开展25个轮次的督查,每个轮次持续两周。
督查的重点是京津冀及周边的“2+26”个城市,即北京、天津两个直辖市,及石家庄、唐山、太原、济南等周边4省的26个城市。
环保部长陈吉宁在2017年1月的一场记者会上,将以上六个省份打包作了介绍。京津冀及周边的山西、山东、河南,国土面积占全国7.2%,消耗了全国33%的煤炭,单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右,涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%到40%。
“高污染、高能耗产业大量聚集,燃煤、燃油集中排放,快速增长的机动车,是这个地区大气污染的直接原因,也是改善的难点。”他说。
据了解,这次大规模的强化督查,也与2017年是《大气十条》第一阶段的收官之年有一定关系。
根据《大气十条》的要求,2017年,京津冀区域的细颗粒物浓度应下降25%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
2016年,北京市PM2.5浓度是73微克/每立方米,比2015年下降9.9%。从73微克再降到60微克每立方米,2017年,下降比例需达到17.8%,接近2016年下降比例的两倍。任务目标较为艰难。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《中国新闻周刊》,2017年作为《大气十条》的收官之年,各地方都面临考核。
为此,今年初环保部就曾赴北京、天津、河北、山西、山东、河南等有关省(市)开展2017年度第一季度空气质量专项督查。十分罕见地是,环保部部长陈吉宁亲自带队参与了督查。
在一季度空气质量专项督查结束仅仅20天后,环保部又启动了这次为期一年的强化督查。
截至4月20日,各督查组已完成对28个城市的第一轮督查工作,共检查了4077家企业,发现2808家企业存在环境问题,占被检查企业的68.87%。
环保部环境监察局局长田为勇表示,这些问题都已交给地方政府处理。环保部针对每个城市都拉了清单,实行销账制度。问题到期完不成,地方会被追究责任。
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