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焚化炉政策反复埋下祸因
为何只有他们的家户垃圾需要跨县市寻找去处?这跟过去20年来的焚化炉政策反复有关。
回顾1996年,政府为了取代露天堆放垃圾的掩埋场,推出「一县市一垃圾焚化炉」,除不符合经济效益的离岛三县之外,本岛共规画兴建36座焚化炉。
后来,资源回收与垃圾减量的效益浮现,在家户垃圾递减、焚化处理量充沛的前提下,2004年出现检讨声音,最后决定暂缓南投、花莲及新竹县的新建计划,全国共完成启用24座焚化厂。
当时,云林林内与台东焚化厂正在兴建中,政府决定南投的垃圾交给林内焚化厂处理,花莲则委由台东代烧,新竹县则就近请新竹市、苗栗处理。
环保署同时允诺给离岛三县及配合停建的三县市垃圾转运费,补助期为20年。
当时,根本料想不到台东跟林内焚化厂盖好后竟无法启用。林内更因县民长期抗争,至今仍陷入仲裁争议中。由于两县市并非配合政策才不启动焚化厂,依法无法补助转运费。
八县市垃圾处理费2015年合计近7亿元
近十年来,随着一般事业废弃物大量涌入焚化厂,代烧家户垃圾的费用也水涨船高。八县市不仅要付出高昂代价,转运也愈来愈困难。
例如2015年,八县市共转运近35万吨的家户垃圾到其他县市,含转运跟焚化费高达6亿9146万余元。
尤其这两年,垃圾危机逐渐严峻,已有县市的垃圾转运不出去,只好愈堆愈高,形成一座座垃圾山。预估2016年因垃圾紧急北调的关系,转运费将继续攀高。
如果以平均每吨垃圾的处理费用来看。近五年,本岛五个县市均上涨一至两倍,「对地方财政造成很大负担,」台东县环保局长谢清泉大感吃不消,即便可以在邻近县市处理的新竹县,每吨垃圾处理单价也从2011年的835元涨到2016年的1849元,成长1.21倍。
以月前代烧垃圾引发风暴的台北市为例,2016年勉为其难帮云林代烧2万2851吨垃圾,云林县就要付出6384万元的代价,去回一趟超过450公里的路程,光北送垃圾的运费就花上1627万元。
目前多数垃圾转运费均以去回一趟计算(回头为空车),每台车载重约20至22吨的垃圾,以每吨垃圾每公里计价,并视道路崎岖的状况而定,行情在3.1至4.4元间,其中又以行经苏花公路的最贵,为4.4元。
再以南投运送到台北市,每公里以3.2元计算,载一趟18吨的垃圾,去回约2万7000元。如果转运到宜兰更贵,去回一趟约700公里,转运费为4万元。2016年1至11月底,南投光为了转运垃圾,已支付5193万余元。
处理家户垃圾让这些县市负担沉重,连分摊垃圾转运费的乡镇市公所,也大叹经费不足。
以台东县台东市为例,市长张国洲说起垃圾就摇头,市公所每年预算4亿多元,处理垃圾就花掉1亿多元。
云林县府所在地的斗六市,跟环保相关业务大约占公所总预算1/5。斗六市清洁队队长杨骐骏指出,2015年斗六的垃圾转运费(不含焚化处理)1100万元,市公所要负担500万元。
离岛垃圾处理费工兰屿、绿岛最贵
离岛的垃圾处理费更惊人。2015年,澎湖、金门、连江县共转运3万2552吨的垃圾到台湾,依就近处理原则,金、澎委由高雄市代烧,连江则交给基隆市处理。
包括处理费及转运成本,2015年,三个离岛处理垃圾的费用高达1.32亿元。
以马祖为例,四乡五岛都有各自的垃圾暂置场,当累积到10几至20吨后,船公司会将一袋袋的太空包垃圾载往台湾。这些垃圾随着风浪摆动,摇摇晃晃八小时后,才抵达基隆港或台北港。清除业者再用堆高机或夹子,将太空包转至大货车,再开5.5公里的路程后,两小时后抵达基隆焚化厂。
2016年连江每吨成本为5819元,金门则在5000元之谱,澎湖虽然距离高雄较近,每吨也要3634元。全国垃圾处理费最贵的,则是有「太平洋遗世珍珠」之称的兰屿。由于海象与天候不稳定、船班有限,垃圾必须先送至台东,再转运出去,每吨垃圾的处理成本从2012年的6333元涨至2016年的1万多元。处理费第二高的是绿岛,近五年从5202元增至9261余元。
既然台湾每年都有八个县市、约35万吨的垃圾必须到处流浪,跨县市寻找焚化厂代烧,且处理费用与日俱增。此时,该是政府要彻底面对、解决的时刻了。
事实上,台湾省的“垃圾”与大陆所称的“垃圾”统计口径是不同的,台湾不列入“垃圾”范畴的“事业废弃物”,如果按大陆的口径,有相当一部分也属于“垃圾”。所以台湾的垃圾回收率实际上是有水分的。最后关于台湾省的垃圾问题,我认为台湾给大陆最好的经验就是,垃圾分类不是万能的,我们需要破除幻想,即使分类,垃圾量仍不会减少。——郑振涛
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