登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2.4全面系统地完善PPP投融资模式
我国海绵城市建设所需庞大资金的来源主要是中央专项拨款补助与地方财政支出、银行贷款和采用PPP投融资模式引进社会资本,其中引进社会资本成为目前国家大力推行的最主要的资本来源。但是,将PPP模式应用到海绵城市建设中仍存在风险、成本和收益等方面的问题,必须从项目系统打包、社会资本方合理选择、创新收益模式、绩效考核体系建立等环节进行全过程的系统把控和合理约束:
(1)项目系统打包。首先,项目打包的首要原则是以流域或汇水分区为基础进行划分。一方面,便于社会资本方区域内关键问题的系统梳理和进行“源头+中途+末端”的系统方案设计,也便于政府方进行区域整体效果评估,并以此作为支付社会资本方回报的依据;另一方面,区域内涵盖不同类型项目,包括小区、道路、公园、管网、水系等新建与改建项目和经营性与非经营性项目,便于项目组合,提高展示度和整体效益。其次,应有效控制项目投资成本。若项目包总投资过大,地方政府无法保证项目回报的稳定性,如作为县级市,庄河市本身地方财政支付能力不足,加之试点区范围在中心城区3条主河下游,项目打包时需重点考虑流域内黑臭水体治理,存在政府投资过大的风险。此外,也应避免项目投资的不公平性,如盲目对绿地率高、改造空间大的地块设置较高的径流控制目标,造成工程量和资金投入过大,这也是对开发商或业主的社会不公平性。
(2)社会资本方合理选择。政府选择合作伙伴时需在招标采购前开展市场调研,与多个社会资本方进行洽谈,说明项目基本情况和建设需求,同时听取各社会资本方的实力介绍和关注要点,进一步完善招标评分标准和招标采购方案;而在采购时,建议优选竞争性磋商的方式,可明确双方需求和提高报价合理性,实现利益共赢。值得指出的是,海绵城市建设PPP项目具有较强的复杂性、系统性和专业性,政府需聘请专业的商业咨询团队和技术咨询团队进行PPP项目的全程把关,包括招标采购社会资本方环节。
(3)创新收益模式。收益保障是社会资本方积极开展政企合作的核心关注点之一,然而海绵城市建设项目多属于非经营性项目,不具备使用者付费条件,主要以政府购买服务或可行性缺口补贴作为社会资本方的收益来源,但考虑到地方政府财政支付能力有限和需获得长久的可持续资金保障,应积极创新收益模式,如:①挖掘生态公园(门票)、生态停车场(停车费)等使用者付费项目;②非经营性项目与经营性项目结合的捆绑模式;③政府出让能带动周边地块增值项目的周边区域部分开发权的资源补偿模式;④以雨水年径流总量控制率或SS总量去除率为收费计算依据,征收未能达到控制目标而将雨水的排放转移到其他地块的场地外海绵设施的建设费用;⑤识别具有较强外部经济性的海绵城市建设项目,并使其产生的生态效益货币化等。
(4)建立绩效考核体系。引进社会资本方后,政府授予其特许经营权,自身也由项目的提供者变为项目的参与者和监督者,而建立合理的绩效考核体系可有效监督社会资本方项目完成质量和运营维护质量,并以此支付费用,同时也为社会资本方避免了政府无能力“购买服务”时的风险。绩效考核体系的合理建立需注意以下内容:①以对系统问题和建设需求的准确把握为前提;②依据此前提,合理制定与建设内容相对应的建设目标,避免脱节,进而确定建设阶段与运营维护阶段的考核标准与考核方式,并衡量和控制每一阶段的过程和结果;③明晰绩效考核潜在的风险及其规避方法,包括阶段性时间拖延、移交时未达标和政府最终无能力付费等。
2.5强调公众参与海绵城市建设各个环节
我国公众参与海绵城市建设的意识与发达国家相比存在较大差距。究其原因,一方面,各城市开展海绵城市建设时,忽略了公众参与的重要性,没有有效识别利益相关者及其利害关注点;另一方面,没有制定对不同层次人群、不同部门和不同专业的利益相关者海绵城市建设意识提高的有效途径和机制。发达国家非常注重公众参与环节,具有较强借鉴意义。以美国为例,在法规层面,《清洁水法》中明确提出:行政机构或各州根据《清洁水法》制定的规章、标准、排放限值、计划、规划,在其制定、修订以及执行过程中,应该规定、鼓励并协助公众参与;在具体实施层面,根据对具体项目实施的影响程度将公众分为项目团队、专业人员、利益相关者、其他相关团体组织和一般公众,明确各自关注点和利益点,进而采取不同的公众教育与意识提高的方法,为项目的顺利开展和科学决策提供重要支持。同时,为使公众能够参与到项目中的每一环节,美国制定了详细的公众意识提高计划,涉及公众参与到项目每一阶段时的目标要求、活动内容、时间流程、成本费用和责任义务等。因此,我国应使公众参与到海绵城市建设中的各个环节,如规划管控阶段,强化公众在两证一书发放环节时发表意见的权利;设计阶段,设计人员及时与业主沟通,加强设计方案的可行性,且业主具有对设计方案的否决权;运营维护阶段,公众可行使监督权利,同时也应积极主动地参与到设施维护管理上。此外,美国成立相应的雨水咨询委员会,使不同类别参与人员对分歧议题达成一致意见,如纽约环保署成立了水基础设施指导委员会,定期召集政府机构人员、社区代表、环保组织和其他利益相关者讨论关键实施计划。
3结语
海绵城市建设机制保障体系的构建是我国海绵城市建设的基础支撑和强力保障,其完善与否很大程度上决定着海绵城市建设的效果与质量。因此,需构建组织保障、制度保障、技术保障、资金保障和公众参与等部分组成的海绵城市建设机制保障体系,充分发挥各自作用,协同管理,包括组织保障全盘把握协调,制度保障步步为营式的推进,技术保障全面催化项目落地,资金保障持续活力的稳定注入和全民公众参与的支持配合。然而,与发达国家相比,我国海绵城市建设机制保障措施方面仍有较大差距。因此,各城市应注重非工程措施的探索实践,使其与工程措施齐头并进,进而协同快速地推进海绵城市建设。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
5月28日,四川省十四届人大常委会第十九次会议全票表决通过了《乐山市海绵城市建设管理条例》(以下简称《条例》)。该《条例》是我市第10部实体性地方法规,将于2025年8月1日起生效施行。乐山作为联合国教科文组织赞誉的“山水城市”,岷江、青衣江、大渡河三江交汇、水系纵横的生态本底,具有得天独
北极星水处理网获悉,5月20日,中工国际在互动平台回答投资者提问时表示,公司“工程投资与运营”板块在国内污水处理领域运营了多个项目,截至2024年年末,公司在手污水处理项目8个,污水处理规模约28万吨/天,持有运营资产规模再上新台阶,已具备对外输出运维管理的能力和业绩。在城市地下排水管网设
5月13日,北京市通州区新增海绵城市工程玉带河大街“调蓄池+泵站”项目顺利完成地面回填,标志着工程主体结构施工全部完成,为后续正式投用奠定了基础。通州区新增海绵城市工程项目包含玉带河大街、通胡大街防涝泵站及蓄水净化池。其中,两座防涝泵站用于强排、加设防倒灌设施,分别具备26立方米每秒和
近日,广东省发展改革委发布《广东省2025年重点建设项目计划表》,共计2490个省重点项目清单。其中,重点建设项目1489个、重点建设前期预备项目1001个,分为基础设施工程、产业工程、民生保障工程三大类。北极星汇总汇总环保项目如下:惠城区农村生活污水治理工程项目中山市农村生活污水治理项目云浮市
3月27日,安徽省住房和城乡建设厅关于印发《推动经济持续回升向好细化政策举措》的通知,通知指出,加快推进建筑光伏一体化建设,拓展光伏幕墙、光伏围栏等应用场景,支持公共建筑、工业建筑等建设光伏设施,对示范项目给予财政奖补、省级科技计划项目立项等支持,力争全年新增建筑光伏装机容量3吉瓦。
第19届西安国际水展中国城镇水务创新发展大会2025年4月23-25日西安国际会展中心联合举办陕西省城镇供水排水协会陕西省市政工程协会陕西省风景园林协会山东省水处理协会河南省阀门工业协会青海省水利工程协会甘肃省水利工程行业协会中国国际贸易促进委员会西安市分会西安市给水排水工程与技术协会西安市
同期举办“第四届广州国际建筑产业博览会暨粤港澳大湾区建筑产业高质量发展高峰论坛时间:2025年8月14-16日地点:广州.广交会展馆A区组织架构支持单位:全联城市基础设施商会建设与材料设备分会、广东省非开挖技术协会、广东省沥青混凝土供应链协会、广州市市政公路协会、广州市建筑业联合会、广州市建
2025年6月3-5日,上海国际水展将在上海国家会展中心举行,汇聚2500家参展商和10万专业观众,展示全产业链展品,举办80多场论坛,促进全球水处理行业交流与合作。2025第十七届上海国际水展:引领全球水处理行业新潮流在全球对水资源保护与合理利用愈发重视的大背景下,一场水处理行业的顶级盛会即将盛大
日前,上海印发《关于发布2025年本市海绵城市建设工作要求的通知》。文件提出,本市新增城市建成区50平方公里达到海绵城市建设要求,建设约100个建筑与小区、公园与绿地、道路与广场、水务系统等海绵重点项目,强化规划、设计、建设、施工验收、运维全生命周期管控,不断提升海绵城市建设品质。全文如
北极星输配电网整理了2025年1月电网项目动态,两项特高压工程在1月获得核准。分别是1000千伏烟威特高压工程、海阳辛安核电送出特高压工程。这两项特高压工程相继获得核准,标志着这两项特高压工程圆满完成项目前期工作。海阳辛安核电送出工程还是全球首项服务核电送出的特高压工程,同时这两项特高压工
1月21号,长兴500千伏变电站顺利投产,成为2025年浙江电网首个投运的超高压工程。工程名称:长兴500千伏变电站工程项目位置:湖州市长兴县沪渝高速与长吕线交叉口西南处基本情况:新建500千伏出线5回、220千伏出线10回,新建1000兆伏安主变压器2组变电容量:200万千伏安年可输送电量:70亿千瓦时(相当
6月3日,华控赛格公告称,公司董事会于当日分别收到董事长卫炳章、董事会秘书丁勤、副总经理潘景辉提交的书面辞职报告。公告显示,因控股股东深圳市华融泰资产管理有限公司人事安排调整,卫炳章申请辞去公司董事长、董事及在董事会发展战略委员会、审计委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会担任的职务
5月29日,太原市住房和城乡建设局关于印发《太原市城乡建设领域碳达峰实施方案》的通知,通知指出,优化建筑用能结构。积极推动建筑用能低碳化,全市城镇建筑可再生能源替代率力争达到8%。推进建筑光伏一体化应用,新建公共建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%,积极推动在学校、医院、政府机关等
5月28日,四川省十四届人大常委会第十九次会议全票表决通过了《乐山市海绵城市建设管理条例》(以下简称《条例》)。该《条例》是我市第10部实体性地方法规,将于2025年8月1日起生效施行。乐山作为联合国教科文组织赞誉的“山水城市”,岷江、青衣江、大渡河三江交汇、水系纵横的生态本底,具有得天独
北极星水处理网获悉,5月20日,中工国际在互动平台回答投资者提问时表示,公司“工程投资与运营”板块在国内污水处理领域运营了多个项目,截至2024年年末,公司在手污水处理项目8个,污水处理规模约28万吨/天,持有运营资产规模再上新台阶,已具备对外输出运维管理的能力和业绩。在城市地下排水管网设
日前,佛山市住房和城乡建设局与佛山市发展和改革局联合印发了《佛山市城乡建设领域碳达峰实施方案》(以下简称《方案》,明确到2030年前,佛山市城乡建设领域碳排放达到峰值,并从城市建设、村镇发展、建筑节能等多方面部署具体工作任务,推动城乡建设领域绿色低碳转型。《方案)提出,到2030年前,佛山
5月13日,佛山市住房和城乡建设局佛山市发展和改革局关于印发佛山市城乡建设领域碳达峰实施方案的通知,通知指出,逐步建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系,提高清洁电力消费比例。推进建筑太阳能光伏一体化建设,到2025年新建公共机构建筑、厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。加快开展建筑光伏一体
同期举办“第四届广州国际建筑产业博览会暨粤港澳大湾区建筑产业高质量发展高峰论坛时间:2025年8月14-16日地点:广州.广交会展馆A区组织架构支持单位:全联城市基础设施商会建设与材料设备分会、广东省非开挖技术协会、广东省沥青混凝土供应链协会、广州市市政公路协会、广州市建筑业联合会、广州市建
日前,上海印发《关于发布2025年本市海绵城市建设工作要求的通知》。文件提出,本市新增城市建成区50平方公里达到海绵城市建设要求,建设约100个建筑与小区、公园与绿地、道路与广场、水务系统等海绵重点项目,强化规划、设计、建设、施工验收、运维全生命周期管控,不断提升海绵城市建设品质。全文如
北极星售电网获悉,1月20日,上海市黄浦区人民政府发布关于印发《美丽黄浦建设三年行动计划(2024—2026年)》的通知,其中提到,积极稳妥推进碳达峰碳中和。每年更新编制区级温室气体清单,并探索编制更高频率、更小尺度的温室气体清单。推进重点用能设备节能改造,试点研究制定区级建筑领域碳排放统
1月17日,上海市普陀区人民政府办公室关于印发《普陀区海绵城市建设实施方案》。其中提到,到2025年底,本区建成区40%以上面积达到海绵城市建设目标要求;到2030年底,本区建成区80%以上面积达到海绵城市建设目标要求。建筑小区海绵城市建设分为新改扩建项目和老旧小区改造。新改扩建项目严格按照海绵
1月16日,无锡市人民政府发布2025年政府工作报告,其中提到,2025年,积极发展新型储能、虚拟电厂,规划建设超充站10座,发力“电化运河”建设、发展绿色智能航运。深入实施绿色制造工程,推动钢铁、化工、建材等重点行业节能提效,实施绿色化改造项目100个以上。同时,高效运行碳管理服务平台和绿电绿
电力规划的重点是按照宏观政策指引,以可控成本合理部署各类电力资源来保障长期的电力安全,权衡“低碳、经济、安全”三元目标。过去以常规电源为主、用电负荷平稳增长的电力系统在开展规划时,主要考虑电力电量的供需平衡、各类电力资源的可开发潜力和技术特性、应急备用能力及环境政策要求等约束条件
2025年初,136号文件横空出世,我国的新能源行业随之进入了旨在加快构建新型电力系统、推动新能源市场化进程的政策密集且深入的调整期。从政策过山车到市场马拉松,储能行业也正经历从"政策依赖"到"价值创造"的涅槃重生。这一过程不仅重构了储能行业底层逻辑,更催生了技术迭代、模式创新与生态重构的
能源是产业发展的重要动力源泉和物质基础,当前新一轮能源革命和产业变革都在深入推进。大力发展新能源是加快规划建设新型能源体系的重要抓手,而促进新能源与产业协同是以能源转型支撑经济高质量发展的应有之义。(来源:电联新媒作者:刘坚、邓良辰、赵晓东、王娟)促进新能源与产业协同发展是推动能
作为南疆兵团能源国企的标杆,南疆能源(集团)有限责任公司(以下简称“南能集团”)在新时代的浪潮中,以“破题”之勇、“破局”之智、“落实”之力,走出了一条从传统能源企业向现代能源综合服务集团转型升级的示范之路。其改革实践不仅是对国企改革深化提升行动的生动诠释,更是对“惟改革者进,惟
136号文件就市场体系、结算机制、政策协同三方面为新能源上网电价市场化改革、促进新能源企业高质量发展提供了机制保障。136号文件以“价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调”为总体思路,推动新能源公平参与市场交易,建立新能源可持续发展价格结算机制,完善电力市场体系。截至20
科技创新是激活新质生产力的核心要素,产业创新是形成新质生产力的关键载体。近年来,南方电网公司围绕国家所需、南网所能、未来所向,持续深化科技创新与产业创新融合,加快新质生产力发展,以实际行动全力支撑公司世界一流企业建设。在这里,一项项科技创新成果破土而出,一个个战略性新兴产业加速起
推进新一代煤电高质量升级加快建设新型电力系统中国工程院院士杨勇平近日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案(2025—2027年)》(以下简称《实施方案》),部署新一代煤电转型升级工作,通过“锚定战略目标、健全指标体系、坚定攻关路径、配套保障政策”四个方面,
随着全球气候变暖问题日益严重,推动清洁能源发展、减少碳排放已成为各国的共同目标。在这一背景下,微电网作为一种能够推动经济社会发展绿色化、低碳化的解决方案,受到了广泛关注。然而,在微电网实际推广与应用过程中,也面临着一些待解的难题。(来源:朗新研究院作者:邹雅蓉)明晰微电网的功能定
2025年3月27日,中国广核电力股份有限公司(以下简称“中广核电力”或“公司”,香港联合交易所代号:1816.HK,深圳证券交易所代号:003816.SZ)在深圳召开2024年度业绩发布会。2024年中广核电力深入贯彻落实新发展理念,以绿色低碳引领高质量发展,严守核安全,保持稳健经营,经营业绩保持稳健,年度
2025年是“十四五”规划收官之年,华北能源监管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实全国能源工作会议、能源监管工作会议部署,认真抓好国家能源局重点任务,推动“有为政府有效市场”建设,稳大局、应变局、开新局,实现区域能源高
2025年全国两会在圆满完成各项议程后,3月11日下午在北京人民大会堂闭幕。期间,围绕“电力市场”这一核心议题,代表委员们的提案与政策解读频频登上热搜。从“完善高耗能行业阶梯电价制度”到“电力期货市场的建设”,还有“加快推动绿电市场建设”等议题建议,电力市场正成为推动能源转型、优化资源
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!